第29屆氣候大會：加速全球氣候行動的關鍵時刻

為實現全球3倍可再生能源裝機和《巴黎協定》的目標，世界各國加速行動，已經刻不容緩

 

第二十九屆聯合國氣候大會（COP29）即將于11月11日-22日在巴庫舉行。主席國阿塞拜疆提出“增強雄心”和“促進行動”作為實現本次大會愿景兩大支柱，其中行動包括資金、技術和能力建設等一切措施和手段的落實，以及充分動員相關方積極參與。

 

然而今年的氣候大會面臨比往年更艱難的全球環境。地緣沖突不減反增，能源危機的警鐘尚未解除，全球經濟仍在低谷徘徊，極端天氣更加劇了對各國社會和經濟的沖擊。

 

氣候雄心與行動距全球目標相距甚遠

 

在多重危機背景下，對照在第二十八屆聯合國氣候大會（COP28）上提出全球要逐漸脫離化石能源，并在2030年實現3倍可再生能源的目標，目前進展以及各國的國家自主貢獻（NDCs）同上述目標相距甚遠。

 

根據IRENA最新發布的《實現阿聯酋共識》報告，為實現3倍可再生能源目標，全球應年均新增1044GW（吉瓦）可再生能源裝機，但2023年的全球新增可再生能源裝機容量只有473GW。

 

即使在可再生能源發展較為迅速的國家，可再生能源裝機并網也遭遇各種挑戰。例如，土地使用和項目建設審批行政流程冗雜、利率和通貨膨脹導致戶用光伏投資費用過高以及用戶需求潛力未能有效開發等等，阻礙可再生能源的項目落地；又如電網基礎設施和電力市場機制落后于可再生能源并網需求、儲能等靈活性資源利用不足，造成并網困難。

 

不僅如此，全球層面的可再生能源投資缺口巨大。據IRENA估算，要實現3倍可再生能源，從現在到2030年，可再生能源每年投資需1.5萬億美元。但2023年的實際總投資只有5700億美元，大致相當于應投資額的三分之一。這些投資還呈現出區域性差異，多集中在中國、歐洲和美國三大經濟體中，其他的新興市場和發展中經濟體（EMDE）的缺口更加驚人，只占整體投資的16%左右。

 

進程緩慢的原因

 

從不同國家和地區內部來看，一方面能源轉型面臨著既有政策體制和市場機制的阻礙，短時間內難以完成全面調整；部分國家大選等國內政治的變動也為經濟環境帶來很多不確定性，造成可再生能源裝機和并網缺乏良好的政策和市場環境；而區域沖突和地緣政治競爭也提高了各國對能源安全的顧慮，進一步拖慢了轉型的步伐。

 

另一方面，近年全球經濟減速，特別是發展中國家面臨更嚴峻的債務危機，沒有足夠的收入投入到能源轉型中，無法兼顧應對氣候變化與消除貧困、維持經濟發展等目標。

 

從國際層面看，一是地緣政治的不確定性影響了雙多邊層面的互信，特別是針對綠色產品、技術的國際貿易與供應鏈的限制和爭端，對推動綠色技術和產品的流通與大規模部署產生極大的挑戰，影響了氣候合作和能源轉型的進程。

 

二是就資金缺口而言，發達國家在地緣政治競爭、經濟下行和能源危機壓力下，難以提高對發展中國家氣候投融資的支持力度；當前的國際金融架構也在一定程度上使得發展中國家面臨融資規模受限、融資成本過高的困境，增加了這些國家的債務負擔，從而限制了它們獲得包括氣候投融資在內的可持續發展資金的機會。

 

機制創新和全球協作是關鍵

 

為實現全球3倍可再生能源裝機和《巴黎協定》的目標，世界各國加速行動，已經刻不容緩。

 

各國需要推動各自政策、市場機制和技術創新，突破可再生能源部署的瓶頸。以中國為例，一方面需要解決大基地風光就地消納和長輸通道建設約束問題，另一方面應支持分布式可再生能源的可持續發展，包括配網、微網重塑：在分布式發電、電動汽車、新型儲能快速發展的背景下，提升電網對電力資源的承載能力和配置能力。

 

通過稅收優惠、土地使用權等激勵措施，吸引私人投資進入分布式可再生能源領域。同時通過在農村地區推廣屋頂光伏、儲能和熱泵等設備，推動農村建筑和農機電氣化，促進電動車下鄉，以此創造新的市場需求，擴大風電和光伏裝備的市場空間，為可持續增長注入新動能。

 

此外，應完善市場機制，加強儲能和虛擬電廠等靈活性資源的應用，替代有序用電和煤電廠調峰功能，提升電網中可再生能源的占比，有序停止新建煤電廠。未來，可將中國的這些實踐經驗供其他國家和地區參考，助力全球的能源轉型。

 

在國際層面，主要經濟體應在推動國家和全球氣候目標方面發揮引領作用。各國應推動氣候與貿易政策的協調，在促進綠色技術和設備的自由貿易與投資方面消除政策和制度壁壘，進一步降低成本、提升可再生能源在全球廣泛部署的效率。

 

更具體地說，各國需要在應對氣候危機的共識基礎上構建交流平臺，通過合作和標準協同，推動綠色低碳產品貿易便利化。通過多雙邊投資貿易保護協定談判，鼓勵在海外開展綠色投資和建廠，在進口低成本綠色產品以實現更快速減排和發展本國綠色制造業以增加綠色就業機會之間，以及在全球分工協作和供應鏈去風險之間達成平衡。

 

國際社會應進一步推動多邊金融機構加大對氣候融資的支持，鼓勵銀行、各類投資機構進一步增加對發展中國家氣候變化與可再生能源發展等領域的支持，并將氣候減緩和適應與減貧和基礎設施建設等領域相結合。中國可以與歐美等國家共同推動對發展中國家的氣候融資，合力探索更多元的融資和商業模式，為不同地區不同的能源轉型情景和氣候解決方案提供可落地、可持續的融資支持。

 

凝聚共識的契機：COP29

 

如何從國家和國際層面加速實際行動，以彌合氣候目標和現實之間的差距，是當前氣候治理領域的焦點議題，也是COP29到COP30需要著力推進的任務。只有以全力應對氣候危機的共識為基礎，從經濟體內部和全球層面都有效推進具體行動，才有可能讓“阿聯酋共識”、NDCs（國家自主貢獻）雄心和1.5度溫控目標成為現實。

 

盡管當前氣候目標與現實之間的缺口巨大，全球氣候治理在包括經濟、地緣政治等方面面臨諸多不確定性，COP29都無疑是一次難得的契機，讓各國再次審視現實、凝聚共識，為實現2030和2035年目標采取更有力度的行動，為成功召開COP30奠定堅實基礎。

 

（孟琦為能源基金會的總裁辦公室氣候變化國際事務研究員，莫爭春、彭麗楠、辛嘉楠對此文亦有貢獻；編輯：韓舒淋）