最新報告 | UNCTAD指出全球碳市場須向最不發達國家提供更多融資

在2023年，來自這些脆弱經濟體的碳信用市場價值為4.03億美元——僅占總雙邊發展援助的1%。盡管最不發達國家（LDCs）對全球排放的貢獻不到4%，但他們面臨著一些最嚴重的氣候影響。

 

碳市場為這些脆弱經濟體提供了一條潛在的路徑，幫助融資氣候適應和可持續發展，但要獲得顯著收入仍然具有挑戰性。

 

2023年，來自LDCs的碳信用市場價值約為4.03億美元——占總雙邊發展援助的1%，遠低于為實現2030年可持續發展目標（SDGs）每年所需的1萬億美元。碳市場使國家能夠交易碳信用——抵消排放的許可——允許賣家產生收入，同時為全球氣候目標做出貢獻。然而，大多數碳信用收入使其他參與者受益，結構性障礙限制了LDCs的回報，這是由于他們較小的經濟體和與基礎設施、技術和制度能力相關的挑戰。

 

高度集中的市場活動構成挑戰

 

高度集中的市場活動也構成了障礙。僅六個LDCs——孟加拉國、柬埔寨、剛果民主共和國、馬拉維、烏干達和贊比亞——就占據了自愿市場發放的所有碳信用的75%以上，以及京都議定書清潔發展機制（CDM）下的信用的80%。盡管LDCs僅占全球CDM項目的1.5%，但這種集中突出了一個顯著的機會，以擴大參與并創造更包容的碳市場，使所有LDCs受益。

 

林業和農業中的未開發機會

 

LDCs在林業和農業等氣候行動領域擁有巨大的未開發潛力，這些領域可以產生相當于2019年全球航空業二氧化碳排放量的70%，或占全球總排放量的2%的碳信用。然而，在2020年至2023年間，只有2%的潛力得以實現，受到項目可行性低和碳價格低的阻礙。如果價格保持在每噸10美元左右，到2050年，97%的減排潛力可能會保持未使用。要使基于土地的項目投資變得有價值，需要每噸100美元的碳價格。

 

對LDCs和發展伙伴的建議

 

案例研究表明，參與碳市場預期的好處——如技術轉讓、教育和社區發展——對LDCs來說是不確定的。然而，《2024年最不發達國家報告》建議，在正確的條件下，LDCs可以利用碳市場項目支持他們的發展。由聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）發布的這份報告為LDCs及其伙伴提供了一條路線圖，以最大化碳市場的可持續增長潛力。主要建議包括：

 

對LDCs：

 

①建立獨立的政策框架，為碳交易設定明確的目標、優先事項和參與策略。

 

②將碳市場政策與國家發展目標對齊，作為更廣泛的結構轉型努力的一部分。

 

③加強碳市場的國家監管機構，發展健全的法律、法規以及監測、報告和核查系統。

 

④為碳項目運營和利益共享建立明確的國內法規，規定參與規則、收入分配和東道國保留的減排量。

 

對發展伙伴：

 

①加強LDCs的能力建設，提高參與碳市場的質量，基于他們對人力資源、技能、法律、法規和機構的需求。

 

②支持LDCs建立能力，將碳市場政策融入更廣泛的結構轉型政策，優先考慮技術合作的協作方法。

 

③通過采納和實施即將出臺的聯合國碳市場原則，增強碳市場的信任、完整性、透明度和可信度。

 

④在多邊碳市場法規中實施共同但有區別的責任原則，確保為LDCs提供承認其較低排放和特殊發展需求的規定。

 

⑤將碳融資與氣候融資區分開來，確保通過碳市場籌集的資金是額外的，超出每年1000億美元的氣候融資目標和其他發展融資承諾。

 

報告強調，盡管碳市場具有潛力，但它們不能取代官方發展援助或氣候融資。相反，它們應該被視為支持LDCs綠色結構轉型和全球排放目標的眾多工具之一。

 

總結

 

《巴黎氣候協定》第6條允許國家自愿合作，以實現其國家自主貢獻（NDCs）中設定的減排目標。這一條款為LDCs提供了新的機遇，但也帶來了挑戰。氣候談判者正在完成這些市場的具體規則，旨在避免溫室氣體減排量的雙重計算，并限制國家在其NDCs報告中可以計算的過去項目的數量。

 

UNCTAD強調，碳市場只是氣候融資的一個工具，不能替代其他形式的氣候融資。2024年UNCTAD的《最不發達國家報告》強調了綠色結構轉型的路徑，并強調了LDCs對危機抵御型發展融資的迫切需求。報告還討論了如何利用碳市場來加速LDCs經濟的結構轉型，以實現其發展目標。

 

在即將到來的2024年聯合國氣候大會（COP29）將討論建立一個新的集體量化目標（NCQG），以提供所需的氣候融資。這一目標將為至少未來十年的氣候行動設定雄心和參數。氣候融資不僅是責任和正義的問題，而且是基于共同但有區別的責任原則——那些對氣候危機貢獻最多的國家必須承擔解決方案的主要部分。

 

總之，LDCs在碳市場中的參與需要國際社會的合作和政策改革，以提高碳市場的效率和公平性。同時，需要探索和實施其他形式的氣候融資，以確保LDCs能夠從全球氣候行動中獲得應有的支持。

 

參考文獻

1."FR09/23 Compliance Carbon Markets - IOSCO". https://www.iosco.org/library/pubdocs/pdf/IOSCOPD740.pdf

 

2."Why COP29 must secure a $1trn climate finance goal". https://www.weforum.org/stories/2024/11/why-cop29-must-secure-trillion-dollar-climate-finance-goal/

 

3."The Least Developed Countries Report 2024 - UNCTAD". https://unctad.org/system/files/official-document/ldc2024_en.pdf