找準切入點，深化四川省近零碳排放園區建設

　　園區既是經濟社會活動的主要載體，也是溫室氣體排放的重要來源。推動經濟社會發展全面綠色轉型，實現“雙碳”目標，既需要園區強化低碳產業支撐，也需要園區減少溫室氣體排放。開展近零碳排放園區試點是積極應對氣候變化、促進減污降碳協同增效的有效抓手，是培育壯大綠色低碳優勢產業的重要體現。
 

　　2022年4月，四川省印發《關于開展近零碳排放園區試點工作的通知》，啟動省級近零碳排放園區試點，共有17家園區納入試點名單。各園區緊扣目標開展各項任務，在路徑探索、場景打造、投資融資、技術應用、數字賦能、管理機制等方面涌現出一批優良實踐模式和案例，成都科創島、宜賓電動重卡入選生態環境部綠色低碳、減污降碳典型案例。但距離近零碳園區建設目標還存在一定差距，試點建設還存在重點任務推進緩慢、建設路徑不明晰、建設模式豐富度不夠、特色亮點不夠突出、資金缺口較大、碳排放管理能力薄弱、政策激勵機制尚不健全等問題與挑戰。筆者認為，近零碳排放試點園區建設是一項系統性工程，必須找準切入點和抓手，因地制宜、積極穩妥探索發展路徑和模式，在政府、園區、技術機構等多方發力下共同推進。

　　

　　發揮政府“指揮棒”作用

　　

　　地方政府通過開展調研幫扶、組織培訓交流、完善政策保障體系、健全多部門聯動機制，持續指導近零碳園區試點建設。組織專家團隊開展調研幫扶，通過企業走訪、座談交流等多種形式深入了解試點建設短板和困難，定期調研試點任務實施情況，強化對困難任務的工作指導和糾偏。圍繞近零碳排放園區政策和路徑、氣候投融資服務近零碳排放園區等主題組織開展現場會、培訓會、研討會，聚焦試點建設難點、痛點開展工作交流，有力指導試點建設。逐年評估試點建設進展成效，總結試點建設特色亮點和經驗做法，以六五環境日、全國低碳日、全國生態日等關鍵節點為契機，分享近零碳園區試點建設實踐，講好應對氣候變化與減污降碳“四川故事”，營造低碳綠色發展氛圍。

　　同時，地方政府應做好牽頭指導，推動生態環境部門加強與統計部門協調聯動，制定碳排放核算方法，指導園區做好碳排放核算統計摸底工作；加強與經信部門聯動，推動試點園區創建綠色低碳園區，指導園區企業創建綠色工廠，打造能效碳效標桿企業，提升綠色低碳轉型顯示度和影響力；加強與金融部門聯動，廣泛征集試點園區具有顯著低碳效益的項目，將其納入氣候投融資項目庫，實施“綠色金融專項行動”，建立健全氣候投融資支持政策，對于納入項目庫中的項目給予貼息等金融支持政策。組織金融機構開展氣候投融資“進園區”活動，搭建園區、企業、金融機構供需對接、產投融合作機制，引導和撬動更多資金向試點園區低碳領域投入和聚集。

　　

　　強化園區“主戰場”地位

　　

　　綜合考慮試點園區發展階段、產業定位、能源資源稟賦等差異性，實施針對性降碳行動。納入試點名單的17家園區類型較多，既有以釩鈦鋼鐵、機械制造、食品加工等傳統產業為主的園區，動力電池、鋰電材料、晶硅光伏等綠色低碳優勢產業集聚度較高的園區，也有以數字經濟和總部經濟為主的服務型園區，還有第二、三產業混合的產城融合型園區。

　　以傳統產業為主、實施低碳轉型的園區，其特點為碳排放基本達峰，能源消費和碳排放量占所在地區比重大。應將促進能源低碳轉型、優化能源管理，實施工業領域節能降碳改造、低碳技術研發與應用作為重要任務，因地制宜發揮當地資源稟賦優勢發展可再生能源、降低化石能源消費占比，推動余熱回收利用、提升能源利用效率，實施重點環節節能低碳改造、推廣應用低碳技術。

　　以綠色低碳優勢產業或新興產業為主、處于高速發展階段的園區，其特點是產業產值較高，能源消費以天然氣和電力為主，碳排放量還處于增長階段。一方面，應優化產業鏈發展，提升產業鏈“含金量”；另一方面，應做好生產過程減污降碳以及低碳管理、低碳能源等建設。

　　以數字經濟、總部經濟等第三產業為主、處于快速發展階段的園區，其特點是產業結構較優、污染物排放極少，能源消費以電力為主（主要是建筑用能），有利于各類場景業態的打造。應統籌做好低碳管理、綠色建筑、綠色交通、低碳能源等建設，打造一批高顯示度的低碳場景。

　　第二產業、第三產業混合型園區，其特點為位于或者緊鄰城市建成區，區域內既分布有傳統產業，又有新興產業、總部經濟，產業結構較優，碳排放量一般不大。此類園區應突出產城融合特征，推動區域轉型、產業升級，形成與城市發展相協調的產業格局，為城市綠色低碳發展形成“以點帶面”示范效應。

　　

　　凸顯技術機構“支撐性”

　　

　　深化園區與科研院所技術研發合作交流，開展低碳能源、減污降碳、碳捕集利用與封存等領域技術研究，加速技術攻關，提高科技成果轉化應用效率。積極推廣應用光伏系統、淺層地熱能等新能源技術，推動信息技術、低碳技術、清潔能源技術在園區場景下的耦合應用，加強數字技術在能源智能調度管理、碳管理平臺、綠色制造等領域的應用。

　　鼓勵科研院所、行業協會開展“環保宣講”“節能診斷”進園區活動，圍繞減污降碳、碳排放交易管理、污染防治、環境管理等問題開展宣講活動，針對中小企業、工業園區生產工藝流程、余熱余壓等余能利用等方面開展節能診斷服務。鼓勵第三方機構開展園區碳排放核算、碳排放管理、產品碳足跡評價、綠色低碳發展方案制定、數字管理平臺建設、能源基礎設施建設等服務，助力提升園區碳排放管理水平。

　　

　　作者單位：四川省環境政策研究與規劃院