《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》出臺的背景和意義是什么？

習近平總書記多次就推動能耗雙控轉向碳排放雙控作出重要指示批示，要求創造條件盡早實現能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制。黨的二十大報告提出，要完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度雙控制度。黨的二十屆三中全會要求建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，有利于科學精準開展評價考核，樹立鼓勵可再生能源發展、重點控制化石能源消費的鮮明導向；有利于促進綠色低碳先進技術研發應用，因地制宜培育新質生產力；有利于落實國家自主貢獻目標，展現我積極應對全球氣候變化的負責任大國形象。