基準值下降受碳排放強度降低等因素影響
中國環境：基準值是配額分配方案的核心，也是社會關注的焦點?；鶞手凳侨绾卧O計的？從數值上看，《方案》中配額分配基準值較第二個履約周期出現明顯下降，這是否意味著配額大幅收緊？
嚴剛：2023年的基準值是在2023年各類別機組盈虧平衡（即平衡值）的基礎上，綜合行業減排責任和企業履約壓力，按照全行業0.5%的配額缺口率設計，總體來看行業缺口率依然保持在較低水平。2024年的基準值在2023年的基礎上下降0.5%，這與近3年全國碳市場發電行業碳排放強度平均下降率基本相符。
表觀來看，《方案》中的配額基準值與2022年相比有明顯下降，但這并不代表配額大幅收緊，數值的下降主要受以下3個因素影響。
一是計算方法的變化?！斗桨浮窂幕诠╇娏亢硕ㄅ漕~調整為基于發電量核定配額，由于機組發電量通常比供電量平均高出5%以上，因此，發電基準值數值必然較供電基準值明顯下降。計算方法的變化是導致基準值表觀下降的主要原因。
二是管控范圍的變化。《方案》不再將間接排放納入配額管控范圍，這將導致企業清繳配額量下降，進而使得基準值下調。
三是發電行業碳排放強度逐年降低。2023年發電行業實際碳排放強度較2022年下降0.6%左右。
中國環境：如何完善未來全國碳市場配額分配機制，您有何建議？
嚴剛：配額分配制度是碳市場制度體系的核心，公平、科學、可操作的配額分配方法和配額管理體系是保證碳市場健康有序運行、實現政策目標的基石。建議從以下兩方面進一步完善配額管理制度。
一是建立有償分配制度。綜合考慮行業市場化程度、產業競爭、市場調控需求、社會承受力等，逐步推行
拍賣機制，建立健全配額一級市場。有償分配收入的一定比例用于支持能力建設和減排技術創新。
二是建立配額儲備和調控機制。設立碳排放配額儲備調節池，平衡市場供需，增強市場穩定性和流動性，建設更加有效、更有活動、更具國際影響力的碳市場。
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