發電業碳交易配額方案醞釀，優化調整各類機組基準值

國家將綜合考慮經濟社會發展、發電行業發展實際等因素，采用基于強度的配額分配思路，對各類機組基準值進行優化調整。

生態環境部今天（7月2日）起就《2023、2024年度全國碳排放權交易發電行業配額總量和分配方案（征求意見稿）》公開征求意見。配額分配制度是全國碳市場的重要基礎制度，是保證碳市場健康平穩有序運行、實現政策目標的基石。

征求意見稿編制說明介紹，為做好全國碳排放權交易市場2023、2024年度配額分配，生態環境部對全國碳排放權交易市場運行效果進行全面評估，針對配額分配環節存在問題，在兼顧科學性、公平性和可操作性的基礎上，對既往配額分配方法進行優化完善。

編制組介紹，綜合考慮經濟社會發展、發電行業發展實際等因素，采用基于強度的配額分配思路，不要求企業排放量絕對降低，企業實際發電量、供熱量等產出越大，碳排放管理水平越高，獲得配額也越多，不對電力生產形成約束，不影響電力供應保障。

根據征求意見稿，以2023年各類機組平衡值為基礎，充分考慮發電行業技術進步和企業承受能力，對各類機組的基準值進行了優化調整，使2023、2024年度基準值能夠真實反映行業碳排放實際水平。

編制組介紹，征求意見稿優化配額分配的基礎參數，由基于供電量核定配額改為基于發電量核定配額。供電量由發電設施的發電量減去與生產有關輔助設備的消耗電量得到，而不是通過直接計量獲得的數據。

2021、2022年度配額分配方案設置了供熱量修正系數，主要目的是鼓勵高效燃煤熱電聯產機組增加供熱，以替代燃煤小鍋爐和散煤燃燒供熱。

 

全國碳排放權交易市場選擇以發電行業為突破口。攝影/章軻

編制組介紹，從第一、二個履約周期實際運行情況來看，供熱比計算程序繁瑣，難以準確獲取，導致供熱量修正系數計算結果出現偏差。鑒此，征求意見稿在配額計算公式中取消供熱量修正系數，而是通過調整基準值實現對發電機組供熱的合理激勵。

征求意見稿還將機組負荷（出力）系數修正系數調整為機組調峰修正系數，并修改適用范圍。不再將購入使用電力產生的二氧化碳間接排放納入配額管理范圍，并引入配額結轉政策。全國碳排放權交易市場選擇了以發電行業為突破口，2021年7月正式開市，目前已順利完成了兩個履約周期，第一個履約周期是2019~2020年，第二個履約周期是2021~2022年。

生態環境部公布的數據顯示，截至2023年底，全國碳排放權交易市場累計成交量達到4.4億噸，成交額約249億元。目前，全國碳排放權交易市場覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點排放單位2257家，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。據測算，前兩個履約周期，全國電力行業總體減排成本降低約350億元。

中國的碳排放主要集中在發電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點行業，這八個行業占全國二氧化碳排放75%左右，這些重點行業工業化程度高，有一定的人才、技術、管理基礎，容易實現對碳排放的量化控制管理。

今年2月，在國新辦舉行的《碳排放權交易管理暫行條例》國務院政策例行吹風會上，生態環境部副部長趙英民表示，除發電行業外，上述其他7個行業雖然沒有納入配額管控，但是其碳排放核算報告核查已經開展起來。生態環境部正在積極推動，爭取盡快實現我國碳排放權交易市場的首次擴圍。