深度分析 | 全球碳管理戰略最新進展分析

 

加拿大擁有豐富的有利于CO2封存的地質條件、世界首批大型示范項目、先進的研究和測試設施、以及強有力的政策和監管環境等優勢，使其成為全球碳管理的先行者，并具有較強的國際競爭力。加拿大在全球碳捕集與封存項目部署中名列全球第3[12]，并在全球碳捕集與封存法律和監管指標的評價中名列全球第5[13]。2022年，加拿大發布《2030年減排計劃：關于加拿大清潔空氣和強大經濟計劃的下一步行動》[14]，提出要制定CCUS戰略，繼續推進其在CCUS方面的領導作用。作為2030年減排計劃的響應，2023年9月，加拿大發布《碳管理戰略》[15]，概述了加拿大促進具有競爭力和穩健的碳管理發展的五個關鍵優先領域，包括加速創新與研發、推進政策法規、吸引投資與貿易機會、擴大項目與基礎設施、建立伙伴關系并培養勞動力，并提出碳管理發展路線圖：①到2030年，CCUS部署將支持許多行業的脫碳，同時加快開發早期階段的碳管理解決方案。②到2040年，減排技術將在工業領域得到快速應用，碳去除技術也將擴大規模。③到2050年，在多個工業部門和地區廣泛部署碳管理技術，并通過碳管理技術實現加拿大凈零排放目標。

 

總結與展望

 

美歐等將碳管理技術定位為實現碳中和目標必不可少技術，在其各自的碳管理戰略中指出，實現碳中和目標需要碳管理技術貢獻相當量的二氧化碳減排量，如美國到2050年每年需要捕集和封存4~18億噸二氧化碳。德國前幾屆政府對碳捕集與封存態度比較謹慎，2012年曾發布法律限制碳捕集與封存使用，但2023年將碳捕集與封存定位為氣候和工業議程的一部分，2024年2月26日發布的《碳管理要點》標志著德國政府對碳捕集與封存技術態度的最終徹底轉變[16]。由此可以看出，全球推動碳管理的共識正在逐步擴大，碳管理將得到越來越廣泛的認可和重視，發展前景廣闊。

 

同時，碳管理技術應用也面臨著一些挑戰，如前期投資成本高、低碳產品供需匹配的關注度低、貫穿整個價值鏈的綜合監管框架缺乏、跨價值鏈風險（如泄漏責任、運輸或封存基礎設施的不健全等）以及對私人與公共投資的激勵措施不足等。因此，若要促進碳管理的快速發展，在國家層面需要建立強有力的支持政策和監管環境以降低碳管理部署的成本；在國際層面需要擴大國際合作與交流，開展技術創新合作以降低行業應用成本，同時在統一碳管理活動的報告和核算方面需推進國際標準的制定。

 

參考文獻

 

[1] White House Office of Science and Technology Policy (OSTP). Critical and Emerging Technologies List Update.(2024-02-)https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2024/02/Critical-and-Emerging-Technologies-List-2024-Update.pdf

 

[2] Carbon Management Challenge (CMC). https://www.carbonmanagementchallenge.org/cmc/

 

[3] COP28 UAE. Carbon Management: Essential Pillar to Keep 1.5 ℃ Alive. https://www.cop28.com/en/schedule/carbon-management-essential-pillar-to-keep-1-5c-alive

 

[4] Carbon Management Challenge (CMC). https://www.carbonmanagementchallenge.org/cmc/participants

 

[5] DOE. DOE's Office of Fossil Energy and Carbon Management Makes Historic Shift to Center Work on Climate Change. https://www.energy.gov/fecm/articles/does-office-fossil-energy-and-carbon-management-makes-historic-shift-center-work

 

[6] DOE. FECM Releases Strategic Vision, Outlining Priorities That Will Support The U.S. Government In Achieving Net-Zero Emissions By 2050. https://www.energy.gov/fecm/articles/fecm-releases-strategic-vision-outlining-priorities-will-support-us-government

 

[7] DOE. DOE Releases Fourth Pathways to Commercial Liftoff Report in Carbon Management. https://www.energy.gov/oced/articles/doe-releases-fourth-pathways-commercial-liftoff-report-carbon-management

 

[8] DOE. U.S. Department of Energy Announces its Intent to Launch a Responsible Carbon Management Initiative. https://www.energy.gov/fecm/articles/us-department-energy-announces-its-intent-launch-responsible-carbon-management

 

[9] U.S. Department of Energy’s Office of Fossil Energy and Carbon Management. Responsible Carbon Management Initiative. https://www.energy.gov/fecm/responsible-carbon-management-initiative

 

[10] European Commission. Towards an ambitious Industrial Carbon Management for the EU. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM%3A2024%3A62%3AFIN&qid=1707312980822

 

[11] Bundesministeriumfür Wirtschaftund Klimaschutz. Bundesminister Habeck will den Einsatz von CCS ermöglichen: „Ohne CCS können wir unmöglich die Klimaziele erreichen.“https://www.bmwk.de/Redaktion/DE/Pressemitteilungen/2024/02/20240226-habeck-will-den-einsatz-von-ccs-ermoeglichen.html

 

[12] Global CCS Institute. Global Status of CCS report 2023. https://status23.globalccsinstitute.com/

 

[13] Global CCS Institute. CCS Legal and Regulatory Indicator2023. https://www.globalccsinstitute.com/wp-content/uploads/2023/10/CCS-Legal-and-Regulatory-Indicator-Report-Global-CCS-Institute-.pdf

 

[14] Government of Canada. 2030 Emissions Reduction Plan – Canada’s Next Steps for Clean Air and a Strong Economy. https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/news/2022/03/2030-emissions-reduction-plan--canadas-next-steps-for-clean-air-and-a-strong-economy.html

 

[15] Natural Resources Canada. Minister Wilkinson Releases Canada’s Carbon Management Strategy. https://www.canada.ca/en/natural-resources-canada/news/2023/09/minister-wilkinson-releases-canadas-carbon-management-strategy.html

 

[16] Global CCS Institute. CCS in Germany’s Decarbonisation Pathway: State of Play and Way Forward. https://www.globalccsinstitute.com/wp-content/uploads/2024/03/CCS-in-Germany-05032024-2.pdf