全國政協常委、上海交通大學碳中和發展研究院院長黃震：建立碳價格機制 逐步收緊免費配額

　　“全國碳排放權交易市場（簡稱“全國碳市場”）是實現‘雙碳’目標的重要政策工具和市場機制。”全國政協常委、民進中央副主席、上海交通大學碳中和發展研究院院長黃震日前對上海證券報記者表示，今年全國兩會，他圍繞進一步發揮全國碳市場在“雙碳”工作中的作用提出建議。

 

　　“全國碳市場運行兩年多來，碳市場價格發現機制作用初步顯現，企業減排意識和能力明顯提升，各項制度、指南、方法不斷完善。與此同時，全國碳市場作為新興市場仍存在一些問題。”黃震說。

 

　　他分析說，全國碳市場建設尚待完善的地方表現為：一是全國碳市場僅覆蓋電力行業，行業覆蓋面窄，參與主體相對較少；二是碳交易品種有限，缺乏多樣化選擇，影響了市場的活躍度和靈活性；三是碳排放配額偏寬松，導致市場供大于求，難以形成合理的碳價，也難以形成有效的減排壓力；四是第一、二個履約期中，碳排放數據失真等問題顯現，直接影響了交易的公平性與正常運行。

 

　　黃震認為，全國碳市場要構建一個約束與激勵機制，對企業碳排放給予明確配額和價格信號，提高化石能源排碳的環境成本，讓排碳成本越來越高，減碳的收益越來越大，綠色溢價越來越小，從而助力企業綠色轉型?；诖耍岢鲆韵陆ㄗh：

 

　　第一，加快制定面向“雙碳”目標的碳市場發展戰略和路線圖。建立碳價格機制和配額分配機制，明確免費配額削減的時間表，分階段逐步收緊免費配額，適時引入配額有償分配機制。加快碳市場覆蓋行業和參與主體的擴容，明確石化、化工、鋼鐵、建材、有色、造紙、民用航空等高碳排放行業納入順序和時間節點。形成系統性碳約束與激勵機制，向社會和行業傳遞清晰且明確的未來綠色發展預期，有效推進我國高能耗高碳排行業的減碳、脫碳進程。

 

　　第二，加快我國重要行業碳排放核算標準體系與基礎數據庫建設，進一步完善碳排放MRV（監測、報告與核查）體系。數據質量是碳市場的生命線，要加快完善相關行業和產品碳排放核算方法學，建設碳排放因子庫，提高其科學性與系統性。強化擬納入行業企業的碳排放數據管理，建立完善的數據采集、監測和審核機制，不斷提升碳排放數據質量。加強企業碳排放管理制度建設和宣傳培訓，嚴厲打擊弄虛作假等違法行為，確保排放數據的真實可靠性，同時要提高市場透明度。

 

　　第三，做好配額市場和自愿減排市場的協同。CCER（國家核證自愿減排量）是全國碳市場的重要補充。重啟后的CCER，要深入挖掘自愿減排手段對強制履約市場的補充作用，增加相關領域的CCER方法學，擴大CCER的規模，大力推進優質減排項目的投資和開發，打通CCER與碳市場擴容的聯動協同路徑，促進更多參與主體受益，充分調動全社會的力量共同參與碳減排。

 

　　第四，推進全國碳市場與國際碳市場的互認互通。應對氣候變化、減少溫室氣體排放是全球面臨的共同挑戰。要建立國際對話機制，加強與國際碳市場的規則對接與政策協調，不斷提高全國碳市場的國際影響力和話語權，同時積極應對歐盟“碳關稅”。在標準與方法方面，推進碳排放核算方法學、碳排放MRV體系、配額分配制度等相關方法、標準和技術與國際碳市場的互認互通。借鑒國際經驗，深化國內CCER管理，提升其國際認可度，促進CCER參與國際交易。