劉倩：碳排放權新規出臺，低碳排放行業將受益

近日，國務院公布《碳排放權交易管理暫行條例》(以下簡稱“條例”)，自2024年5月1日起施行，從六個方面構建了碳排放權交易管理的基本制度框架，為全國碳排放權交易市場運行管理提供明確法律依據，有利于保障全國碳排放權交易市場的平穩運行。

條例為何此刻出臺？

這一條例的出臺是基于全球碳市場迅速發展的國內外背景。從全球視角來看，實際運行的碳市場數量已從13個增至28個，覆蓋的排放量占全球溫室氣體排放總量的比例也從8%躍升至17%，從2014年的不到40億噸增加到目前的90億噸。

2023年，中國全國碳市場在建設過程中繼續堅持穩中求進的總基調。在保障市場穩定運行和第二個履約期配額清繳工作順利進行的同時，進一步優化了履約期配額的分配。此外，市場擴容的準備工作也在持續深入推進，數據管理和評估核查體系的完善以及碳排放權交易立法等工作都取得了顯著進展。與2022年相比，2023年全國碳市場的交易量和交易額均大幅增長，碳排放配額(CEA)的成交量和成交額分別達到2.12億噸和144.44億元。成交均價也呈現持續走高趨勢，年終收盤價達79.42元/噸，較2022年上漲44%。

在此之前，中國在碳排放權交易管理方面缺乏專門的法律、行政法規，主要依據國務院有關部門的規章和文件來執行。然而，這種立法位階較低、權威性不足的情況已難以滿足規范交易活動、保障數據質量和懲處違法行為等實際需求。因此，亟需制定專門的行政法規，為全國碳排放權交易市場提供明確的法律依據，以保障和促進其健康發展。

哪些行業將直接受影響？

中國碳市場建設將深刻影響多個行業，其中能源、制造、交通、鋼鐵、化工和電力等行業將受到最直接的影響。這些行業中的企業將面臨減排壓力，需要采納清潔生產技術、增加可再生能源投資并推動綠色交通發展。高碳排放行業必須調整生產方式、提高能效以適應碳市場的要求。同時，碳市場也將為低碳排放或零碳排放的行業如可再生能源產業帶來政策優勢和發展機遇。這一變革標志著中國正朝著更為環保和可持續的經濟模式邁進。

對于高碳排放行業如能源、制造和交通而言，中國碳市場既帶來挑戰也帶來機遇。挑戰主要體現在必須適應新的市場規則、減少碳排放并承擔相應的經濟成本。然而，碳市場也為企業提供了轉型和創新的機遇。例如，通過參與碳配額交易和碳金融服務，企業可以實現碳排放成本的有效管理并獲得經濟獎勵。此外，碳市場還推動了綠色金融和可持續投融資的發展，為這些行業提供了更多的融資支持。因此，雖然面臨挑戰，但高碳排放行業也有機會在碳市場的推動下實現更加綠色和可持續的發展。

低碳排放或零碳排放的行業將因此受益，并有機會利用這一政策優勢。溫室氣體自愿減排交易管理辦法為這些行業開辟了新的機遇。符合規定的法人、組織和自然人現在都能參與自愿減排活動，并通過項目和減排量的登記獲得溫室氣體減排認證。這為低碳和零碳行業構建了一個減排資產交易的平臺。積極參與的企業不僅能獲得額外收益，還能推動清潔技術的應用和能效水平的提高。新能源公司、清潔技術提供商、可再生能源開發商以及綠色建筑和節能行業等上市公司，都有望從中國的碳市場發展中獲益，并通過參與自愿減排活動、推動技術創新和加速可再生能源應用來獲取更多商業機會。

碳排放權交易將呈現哪些趨勢？

碳排放權交易市場在國內外投資者中的吸引力正在逐漸增強。條例的頒布為碳市場交易管理提供了明確的法規依據，并加大了對違法行為的懲罰力度，這無疑提升了碳市場機制的全球信譽。這種明確性和規范性的提高降低了投資風險，使得中國碳市場更具吸引力，尤其是對于國際投資者而言。這一舉措增強了投資者對中國碳市場的信心，特別是那些注重法規合規性和長期可持續性的投資者。市場實際運行和法規執行情況將是投資者未來密切關注的重點。

從長遠來看，碳排放權交易市場將對國家的能源結構和產業結構產生深遠影響。市場正在由軟約束向硬約束轉變，這意味著碳配額的發放將更為嚴格，企業必須實現絕對總量的減排目標。這種變化將推動傳統高碳行業向清潔、低碳技術轉型，從而重塑國家的能源結構。同時，市場參與主體的多元化將激發碳市場的活力，吸引更多非控排企業、金融機構、中介機構和個人投資者參與進來。這將進一步推動產業結構向低碳、綠色方向調整。

特別是重點控排行業的調整，如將特定排放設施如火電廠、煉油廠和航線納入控排范圍，將更精準地引導這些關鍵行業實現環保和可持續發展。隨著市場格局從區域市場向統一全國市場、甚至與國際市場對接的轉變，中國碳市場有望成為全球碳交易的重要樞紐。這將有助于國內企業更好地融入國際碳交易體系，實現全球碳市場的互聯互通。未來幾年內，我們期待碳排放權交易市場在推動碳減排、低碳技術創新和應用方面發揮更大作用，助力國家實現碳中和的宏偉目標。

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作者 劉倩 中央財經大學可持續準則研究中心研究部主任