各界期待第28屆聯合國氣候大會解決什么問題

全球正處于加速能源轉型的關鍵節點，期待本屆聯合國氣候大會能推動各國在轉型技術、資金、產業鏈的合作中跨越分歧，使能源轉型和氣候治理步入更高效的軌道

 

在阿拉伯半島的西北角，巴以戰火仍在延續，讓中東乃至全球的政治經濟走向再添變數。在半島的另一頭，第二十八屆聯合國氣候大會即將在阿聯酋迪拜拉開帷幕。今年的氣候大會面臨比往年更艱難的全球環境。地緣沖突不減反增，能源危機的警鐘尚未解除，全球經濟仍在低谷徘徊，極端天氣更加劇了對各國社會和經濟的沖擊。

在多重危機背景下,全球也出現了加速轉型的積極勢頭：各國積極部署綠色產業；20國集團（G20）宣言提出2030年將全球可再生能源裝機增長2倍；中美近期共同發布《關于加強合作應對氣候危機的陽光之鄉聲明》，為全球氣候合作注入了強勁動力。本次氣候大會也因此承載了更多期待：幫助各國正視氣候目標與務實行動之間的缺口，促成全球以能源轉型協同實現氣候減緩、經濟復蘇與能源安全。

 

全球可再生能源發展面臨三重矛盾

 

近十年來，各國逐漸強化的能源轉型政策，再加上中國快速提升的產能和大幅下降的成本，使得全球太陽能和風電保持著強勁的發展勢頭。風光發電量從十年前不到全球總發電量的1%，躍升至2022年的12%，新增風光發電滿足了2022年全球新增電力需求的80%。國際可再生能源署統計，截至2022年底，全球可再生能源發電裝機量（包括水電）接近3400吉瓦，其中近60%為太陽能和風電裝機。    本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om
 

盡管如此，當前全球能源轉型仍然面臨幾大矛盾點：
 

一是太陽能和風電裝機現狀與發展目標的差距大。國際能源署在最新發布的《2023世界能源展望》中指出，為實現全球溫控目標，全球可再生能源裝機需在2030年突破11000吉瓦，即增至2022年水平的三倍。這意味著每年所需的新增裝機量要超過1000吉瓦，是當前新增量的2倍多，而主要增長來自風電和太陽能。
 

二是風光設備制造產能與裝機需求之間的不匹配。有研究測算，通過現有技術將全球太陽能資源轉換為電力，其一年的發電量相當于燃燒全球已知所有化石能源儲量產生的電力，可見光伏資源是絕對充足的。此前，光伏設備產能或是限制裝機增速的一個重要因素，但隨著各大制造商增加投資、擴大產能，未來更可能出現的是供大于求的情況。國際能源署指出，到2030年，全球光伏板產能預計將達1200吉瓦，而基于現有的政策，屆時全球的新增光伏裝機僅為500吉瓦。如何充分利用不斷擴大的產能，進一步加速光伏部署，是擺在各國政策制定者面前的一個重要問題。

風能的資源利用潛力同樣可觀?；谀壳暗漠a能擴張計劃，全球風電產能有望在3年內擴大到120-140吉瓦。而要實現2030年全球可再生能源裝機增至三倍的愿景，2030年陸上和海上風電新增裝機需達到350吉瓦，要滿足這一需求，風電產能仍需要在目前擴產計劃的基礎上更進一步。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
 

三是全球能源轉型與全球供應鏈發展的趨勢不一致。在俄烏沖突的刺激下，歐盟加快了能源轉型的步伐，同時也更強調供應鏈安全，先后推出了《凈零工業法案》、《關鍵原材料法案》。美國也通過《通貨膨脹削減法案》積極部署綠色產業。這些法案通過綠色補貼、強制原料或組件本地生產比例等一系列措施，在發展本地低碳產業的同時，也在試圖打破當前綠色產業貿易與產能分布，鼓勵供應鏈本地化。
 

這些措施背后體現出各大經濟體對低碳產業的重視，但它們卻有著不可忽視的“副作用”。這類措施不利于全球平均成本的降低，也會增加技術轉移的門檻，會對當前低碳產品成本和產能擴大產生不利影響，從而限制全球可再生能源部署的發展速度，進一步擴大發展中經濟體和發達經濟體之間的差距。

 

解決問題的發力點 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com
 

要解決上述矛盾，一方面取決于全球能夠取得什么樣的共識——即如何提升各國能源轉型目標、如何解決資金問題、如何減少貿易壁壘等。中國、美國和歐盟應該發揮領導力，在可再生能源產業上開展良性競爭與合作；與發展中國家以三方或多方的開放包容合作模式，通過可再生能源投融資、創新技術和商業模式和基礎設施建設等方式，協調促進當地氣候減緩、經濟發展和能源可及，幫助發展中國家共享綠色轉型的紅利。

另一方面，各國如何以政策和市場機制推動本國能源轉型也是重點。以中國為例，風光裝機量上升會帶來電力消納問題。這一問題的解決可以通過適當的激勵措施，包括加速發電和用電側的儲能配置；將風電光伏納入電力現貨市場，承擔相應的輔助服務成本；推動互聯網技術、人工智能、大數據等數字技術與能源管理的結合。集中式風電光伏的傳輸依賴于強有力的輸配電網，對于電網基礎設施不健全的農村地區，可通過分布式能源和微電網的結合，紓解可再生能源并網的堵點。中國是全球風電光伏裝機量第一大國，以上問題的探索和解決，能夠切實幫助更多國家突破并網瓶頸，加速能源轉型。

 

中國的角色與影響力

 

可以說，全球能源轉型進程與中國的綠色發展密不可分。中國的太陽能和風電裝機的增長速度持續保持全球第一。國家能源局的最新數據顯示，截至2023年9月，全國風光裝機總量已突破920吉瓦，占全球總裝機量的近一半。目前中國企業在全球光伏組件市場份額超80%，風電機組產量占全球的份額超過三分之二。國際能源署推算，假設全球的光伏產品均由中國企業供應，產能仍然超出新增需求的近一倍。持續發展的國際市場給中國風光制造商帶來巨大的發展機遇；快速擴大的國內市場也幫助中國進一步降低對傳統能源依賴，對沖全球油氣市場供給和價格波動的不利影響，鞏固能源安全。國際可再生能源署的數據顯示，在中國不斷擴大的風光制造產能的推動下，全球光伏、陸上風電和海上風電的度電成本（LCOE）近十年內分別下降了89%、59%和69%，到2030年，全球光伏和陸上風電的度電成本預計還有一定的下降空間。

在全球能源轉型的大潮中，中國對可再生能源領域的投資已經撬動了更廣泛意義上的經濟和社會轉型：中國2022年能源轉型吸引到的投資約5460億美元，約占全球能源轉型投資量的一半。國際可再生能源署估計，全球可再生能源產業的就業人數在最近十年幾乎翻了一番，2022年達到1370萬，2030年還有望增加兩倍，其中超40%在中國。同時中國已有大量金融投資投入到發展中國家的能源轉型領域，帶動了當地的太陽能電池板、電池和電動汽車的快速發展，不僅重塑著全球供應鏈和氣候議程，也為該地區的經濟增長提供了綠色動能。   

當前全球處于加速能源轉型的關鍵節點。本屆聯合國氣候大會若能基于全球盤點的結論形成新的共識，建立新的合作機制，推動各國加強務實行動，就有可能實現全球在轉型技術、資金和產業鏈合作中跨越諸多分歧，使能源轉型乃至氣候治理步入更高效的軌道。

（孟琦、彭麗楠、辛嘉楠分別為能源基金會氣候變化國際事務研究員、總裁辦公室協調員、總裁辦公室主任，姚喆為能源基金會特約撰稿人；編輯：馬克）