COP28前瞻，氣候談判中各國在爭論和博弈什么？

 

10月30日至31日，COP28部長和談判代表參加的會議舉行，這是COP28召開前一次重要的籌備會議。雖然此次會議出席人數創歷史新高，但參與國并未就COP28談判的重要議題達成共識。

其中，能源轉型和資金是各國談判博弈的主要焦點，也是各國難以形成共識的主要爭論點。

首先，在能源轉型方面，主要有減少化石燃料使用和推廣可再生能源兩種路徑，在“應在2030年底前將全球再生能源產能增加兩倍、效率提升一倍”目標方面，目前COP28主要國家基本形成共識。分歧主要集中在化石能源方面，這也是歷次大會的主要爭論點。COP27大會的最后一個小時還在為此問題進行激烈辯論，最終也只達成“逐步減少煤炭使用，逐步取消化石燃料補貼”的不明確和沒有約束力的決議。

今年，歐盟等發達國家準備在COP28上推動達成一項逐步淘汰化石燃料的全球協議，提出全球逐步淘汰未經處理的化石燃料，并在短期內達到其消費峰值。雖然這為化石能源大國提供了利用CCUS技術降低化石能源碳排放的空間，但CCUS的大規模商業化應用仍存在技術和成本難題。

其次，資金是COP28爭論的另一大焦點，融資一直是限制氣候應對行動的主要因素。早在2009年哥本哈根氣候變化會議上發達國家就承諾每年提供1000億美元的氣候資金，但至今仍未兌現。2022年，COP27上提出設立氣候變化損失和損害基金，致力于幫助易受氣候變化影響的發展中國家和脆弱國家提供融資途徑，而關于此基金的資金來源、地點和運營權問題便成為此次COP28的重要博弈點。

據悉，發展中國家主張建立一個獨立于聯合國的基金機構，以確保公平和全面的資金分配。而發達國家的要求將基金交由世界銀行管理，并限制該基金的準入只針對最不發達國家和小島嶼發展中國家，且希望部分發展中國家也能承擔基金的資金成本。