國家氣候戰略中心總經濟師張昕：建好碳市場的關鍵是健全市場交易制度

 

　　兩年來，全國碳市場建設和運行取得了階段性進展，主要體現在以下六個方面。

　　一是為全社會樹立了“排放有成本，減排有收益”的理念。超過80%的重點排放單位認為全國碳市場可促進碳減排。據測算，全國碳市場為發電行業全行業降低減排成本約100億元，為全國碳市場建設營造了良好氛圍。

　　二是初步構建了“部門規章+管理細則+技術規范”的政策法規體系，基本完成了全國碳市場基礎設施建設，有效支撐了全國碳市場運行。

　　三是初步構建了碳排放數據管理制度，強化了碳排放核算、報告和核查管理要求，提升了碳排放管理能力。例如，實測電煤關鍵參數元素碳含量的重點排放單位占比由2019年的43%提升至2020年的76%。初步建立了“國家－省級－市級”三級聯審數據質量監管體系，強化了數據質量日常監管，實現重點排放單位數據及支撐信息報告、核查的全流程標準化、規范化、清單化、信息化管理，使越來越多的重點排放單位自主開展碳排放精細化管理。

　　四是穩妥制定基于碳排放強度控制的排放配額分配方案。一方面，制定了分燃料類型、分機組類型、對標行業先進碳排放強度的配額分配方案，基于發電機組實際發電量為發電企業免費分配配額，且不限制發電企業生產，較好地處理了經濟發展與降碳的關系；另一方面，通過全國碳市場逐漸壓實了重點排放單位碳排放控制責任目標，第一履約周期配額清繳履約量為99.5%。

　　五是初步形成碳價。全國碳市場第一履約期整體運行平穩有序，約30%的重點排放單位參與碳交易，配額成交均價為42.8元/噸，價格穩中有升，未出現劇烈波動。截至2023年7月16日，全國碳市場累計成交配額量約為2.4億噸，累計成交金額約為110億元，成交均價為45.8元/噸。

　　六是全國碳市場正在成為彰顯我國積極應對氣候變化負責任大國形象的重要窗口，提升了我國在國際碳定價體系中的話語權。

　　全國碳市場建設和運行還處在起步階段，在理念認識以及制度和能力建設方面仍存在一些問題。在理念認識方面，對全國碳市場作用定位和發展認識不統一，存在過度強調碳市場的金融屬性或者過度擔心碳市場對經濟發展影響的現象。在制度建設和能力建設方面，法律法規體系尚未建立，現有法規層級低，處罰力度弱；尚未建立有效的部際聯合監管與支持機制，專門管理隊伍人手少，財政支持少；市場覆蓋行業僅為發電行業，交易主體、交易產品和交易方式較少。這些問題既有全國碳市場建設的戰略問題，又有全國碳市場建設的階段性問題；既有政府在制度設計與建設方面的問題，又有制度排放單位參與全國碳市場的問題。因此，必須以問題為導向，不斷建立完善碳排放權市場交易制度。

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