碳中和目標下中國制造業綠色轉型路徑

 

政府作為綠色轉型的主導者，要制定科學合理的環境政策，引導制造業往綠色轉型方向發展。由于我國碳中和目標下中國制造業綠色轉型路徑分析幅員遼闊，不同地區的經濟發展和環境狀況不盡相同，各地方政府應結合當地的具體情況，分層分類制定相應的環境規制措施，以兼顧制造業發展與環境保護。

一是科學設定環境規制強度。環境規制強度不適合盲目地提升，因為過高的環境規制強度反而給企業帶來額外的負擔。對于環境規制強度已經超過“環境庫茲涅茨曲線”拐點的東部沿海地區，地方政府應持續保持較強的環境規制強度，與此同時加大環境規制對綠色技術創新的激勵作用；對于環境規制強度尚未跨過拐點的中西部地區，地方政府則應將環境規制強度提高至拐點水平，從而避免中西部地區過度追求經濟增長而忽視環境保護。 

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       二是合理選擇環境規制形式。環境規制形式的強弱度和激勵效果具有明顯差異，命令控制型規制（如環境質量標準、污染排放限額等）具有較強的強制性，但是無法為綠色技術研發提供足夠的激勵作用。經濟激勵型環境規制（如環境補貼、排污權交易等）雖然強制性弱，但是對充分發揮市場主體的主觀能動性具有較強的激勵作用，能夠為企業的綠色轉型提供內在動力，有效激勵企業進行綠色技術研發。針對不同的區域特點，政府要兼顧強制性與激勵性，充分發揮不同環境規制形式的優勢。一方面著力降低制度成本，提升激勵作用，盡量采用經濟激勵型環境規制；另一方面因地制宜地選擇合適的環境規制形式，從而有效激勵企業進行綠色技術創新。

 

除了考慮區域差異因地制宜地實施環境規制之外，政府還應該深入考慮行業差異，分類制定環境規制。對于經濟社會效益與環境資源效益“雙優”的行業，主要是出臺鼓勵政策和措施，加大對企業綠色轉型的政策與資源要素等的傾斜，提供技術創新支撐，綜合運用財政獎勵、稅收優惠等手段引導行業進一步做大做強做優，培育一批具有競爭力的龍頭企業，促使傳統制造業不斷向“微笑曲線”的兩端發展，從勞動密集型、低附加值制造轉向技術密集型、高附加值的綠色制造，不斷推動行業的綠色轉型。對于經濟效益較高但環境資源效益較弱的行業，持續加大技術改造投入，完善環境污染治理配套設施等，通過培育綠色型企業、淘汰落后企業加快傳統產業的綠色轉型。健全綠色采購、綠色消費等政策，宣傳推廣綠色理念，推進產業產品的綠色化，實現原材料采購、產品設計研發、生產、銷售全過程綠色化。對于經濟社會效益和環境資源效益都不高的行業，加大淘汰力度，利用行業整治、環境功能布局調整、企業綜合評價機制優化等方式， 提升環境治理要求，加快行業內落后企業的淘汰進度。結合已有產業基礎，通過產業鏈延伸，制造業智能化、服務化等方式推動企業綠色轉型。