銀川市生態環境局關于公開征求《銀川市碳排放權交易管理實施細則（試行）（征求意見稿）》社會公眾意見建議的公告

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為順利實現碳達峰、碳中和目標，推進銀川市黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市建設，加強重點行業溫室氣體排放監督管理，規范銀川市碳排放權交易及相關活動，市碳排放權改革專項領導小組辦公室研究起草了《銀川市碳排放權交易管理實施細則（試行）（征求意見稿）》，現面向社會廣泛征求意見和建議，歡迎社會各界人士就有關內容提出寶貴意見。有關意見建議，請以信函郵寄或電子郵件形式，反饋至市碳排放權改革專項領導小組辦公室（市生態環境局）。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

公示時間：2023年4月19日至5月19日 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

聯系電話：0951-8679813

電子郵箱：ycsdqwrfzk@163.com

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郵寄地址：銀川市興慶區北京中路119號銀川市生態環境局（收件人：茍元珠 郵政編碼：750001）。 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

附件：銀川市碳排放權交易實施細則（試行）（征求意見稿）

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銀川市生態環境局 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

2023年4月17日 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

銀川市碳排放權交易管理實施細則（試行）

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為實現碳達峰、碳中和目標，推進銀川市黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市建設，積極發揮市場機制在應對氣候變化和促進低碳發展中的作用，加強重點行業溫室氣體排放監督管理，規范碳排放權交易及相關活動，根據生態環境部《碳排放權交易管理辦法（試行）》（部令 第19號）、自治區生態環境廳辦公室《關于做好全區2023-2025年發電行業企業溫室氣體排放報告管理有關工作的通知》（寧環辦發〔2023〕8號）及有關法規制度，結合銀川市實際，制定本細則。

第二條 本細則適用于全市重點排放單位參與全國碳排放權交易及相關活動的管理，包括重點排放單位名錄確定、碳排放配額分配、交易、核查、配額清繳、數據監測等，以及對前述活動的監督管理。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

第三條 市生態環境部門負責組織對全市溫室氣體重點排放單位名錄的摸篩，溫室氣體排放報告初審、報送，重點排放單位履約情況督導以及日常監管執法活動。各縣（市）區人民政府配合對本轄區內重點排放單位、碳排放核查、檢測、咨詢等技術服務機構所開展的碳排放數據監測和核算活動進行監督。市發改、統計、市場監督管理、金融、財政等相關部門按照各自職責，做好與本市碳排放權交易相關各項工作。

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第二章 溫室氣體重點排放單位

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第四條 溫室氣體排放單位符合下列條件的，應當列入溫室氣體重點排放單位（以下簡稱“重點排放單位”）名錄：

（一）屬于全國碳排放權交易市場覆蓋行業； 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

（二）經最近一次核查結果確認以及上年度新投產預計年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量（綜合能源消費量達到1萬噸標準煤）的單位。

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第五條 各縣（市）區生態環境部門根據重點排放單位確定標準和上一年度重點排放單位名錄，按照自治區、銀川市有關安排，每年更新轄區內重點排放單位名單，于每年11月30日前報市生態環境部門，市生態環境部門應于每年12月10日前通過全國碳市場管理平臺審核上報納入全國碳排放權交易市場的重點排放單位名錄。

第六條 存在下列情形之一的，各縣（市）區生態環境部門應當書面將有關情況報送市生態環境部門。經市生態環境部門核實后，報自治區生態環境部門現場核實確認，向重點排放單位書面告知應履行的碳排放配額清繳義務、完成時限等事項，并在確認重點排放單位完成相應義務后將相關溫室氣體排放單位從重點排放單位名錄中移出： 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m

（一）連續二年溫室氣體排放未達到2.6萬噸二氧化碳當量的；

（二）因停業、關閉或者其他原因不再從事相關生產經營活動，因而不再排放溫室氣體的。

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第三章 碳排放配額分配 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

第七條 重點排放單位碳排放權配額數量，由自治區生態環境部門根據生態環境部制定的碳排放交易配額總量設定與分配實施方案確定，市縣兩級生態環境部門配合自治區生態環境廳做好對重點排放單位的告知工作。重點排放單位對配額確認無異議后，報市生態環境部門上報自治區生態環境部門審定，重點排放單位對分配的碳排放配額有異議的，可以自接到通知之日起七個工作日內，向自治區生態環境部門申請復核。市生態環境部門與重點排放單位應當做好配額的對接與確認，各縣（市）區政府相關部門配合。

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第八條 碳排放配額以免費分配為主，可以根據國家有關要求適時引入有償分配。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

第九條 鼓勵重點排放單位、機構和個人，出于減少溫室氣體排放等公益性目的自愿注銷其所持有的碳排放權配額，自愿注銷的碳排放配額，在國家碳排放配額總量中予以等量核減，不再進行分配、登記或交易。 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com

第四章 碳排放交易 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com

第十條 碳排放權交易的產品主要為碳排放權配額，重點排放單位以及符合國家有關交易規則的機構和個人，是碳排放權交易市場的交易主體。

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第十一條 銀川市碳排放權交易主要通過全國碳排放權交易系統進行，采取協議轉讓、單項競價或者其他符合規定的方式，按照國家、自治區有關規定開展碳排放交易。

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第五章 碳排放核查與配額清繳

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第十二條 納入碳排放管理的重點企業應當按照企業溫室氣體排放核算與報告指南要求編制溫室氣體排放報告，并于每年3月31日前通過全國碳市場管理平臺報送上一年度溫室氣體排放報告。 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com

第十三條 提交碳排放報告的重點企業應當對所報數據和信息的真實性、完整性和準確性負責。

第十四條 市生態環境部門配合自治區生態環境部門，組織各轄區開展重點排放單位年度排放報告核查，各轄區生態環境部門派員參加轄區內重點排放單位的現場核查、跟組監督及重點排放單位碳排放報告質量專項監督幫扶工作。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

第十五條 納入碳排放管理的單位虛報、瞞報、拒絕履行碳排放報告義務，由市生態環境主管部門配合自治區生態環境部門測算其實際碳排放量，并將該排放量作為碳排放配額清繳的依據；對虛報、瞞報部分，等量核減其下一年度碳排放配額。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

第十六條 市生態環境主管部門可以委托第三方核查機構開展碳排放相關數據核查核算工作，受委托的第三方核查機構應當按照市生態環境部門要求開展核查工作，并提交核查報告及成果。

第十七條 被核查單位應當配合第三方核查機構，如實提供相關文件和資料，不得拒絕、干擾或者阻撓。

第三方核查機構及其工作人員應當獨立、公正地開展碳排放核查工作，對核查報告的規范性、真實性和準確性負責，并對被核查單位的商業秘密和碳排放數據負有保密義務。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

第十八條 核查機構存在出具虛假核查報告、核查報告存在重大錯誤、泄露被核查單位的商業秘密或者違規參與碳排放權市場交易的，市生態環境主管部門不再將其列入核查機構名錄中。

第十九條 市生態環境主管部門結合納入配額管理單位提交的年度碳排放報告，可以對第三方核查機構提交的核查報告進行抽查核實。有下列情形之一的，應當對核查報告進行核實： 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

（一）年度碳排放報告與核查報告中認定的年度碳排放量相差10%或者二萬噸以上； 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com

（二）年度碳排放量與前一年度碳排放量相差20%以上； 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om

（三）被核查單位對核查報告及結果有異議，并能提供相關證明材料； 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com

（四）其他有必要進行核實的情況。

第二十條 被核查單位對核查結果有異議的，可以在收到核查結果之日起的七個工作日內向開展核查核算的自治區、銀川市生態環境部門提出復核申請，并有權提供相關證明材料。

第二十二條 用于清繳的配額應當為上一年度獲得的配額或者此前年度結轉配額。配額不足以履行清繳義務的，可以通過交易購買配額用于清繳。配額有結余的，可以在后續年度使用，也可以用于配額交易。

第二十三條 重點排放單位每年可以使用國家核證資源減排量抵消碳排放配額清繳，抵銷比例不得超過應清繳碳排放配額的5%。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

第六章 碳排放數據監測 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

第二十四條 重點排放單位在生產經營過程中，應自行或委托對碳排放活動數據、排放因子、生產數據進行監測并對數據質量實施全流程管理。包括：

（一）配備必要的計量器具、監測化驗設備、空間場所和人員；

（二）開展計量器具、監測化驗設備定期校準維護，并保留所有校驗、維護記錄；

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（三）建立數據采集、處理、統計、分析制度。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

第二十五條 重點排放單位應制定數據質量控制計劃，并與實際排放、計量檢測相適應。包括： 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

（一）數據質量控制計劃的版本及修訂情況；

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（二）數據監測主體基本概況，包括基本信息、組織機構、主要經營活動、平面布置、工藝流程等內容； 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

（三）數據監測責任部門和管理職責；

（四）數據監測的邊界，主要排放設施或環節；

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（五）活動數據和排放因子的確定方式； 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

（六）監測設備信息，包括設備名稱、型號、位置、測量頻次、精度和校準頻次等；

（七）監測數據的記錄形式及頻次； 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

（八）監測數據缺失時的處理方式； 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

（九）數據質量控制和質量保證的相關要求。

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第二十六條 重點排放單位涉及以下情況時應對數據質量控制計劃進行修訂，修訂內容應符合實際情況并更好地滿足核算要求。包括：

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（一）排放設施發生變化或使用數據質量控制計劃中未包括的新燃料或物料而產生的排放； 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m

（二）變更測量儀器和方法； 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m

（三）之前采用的測量方法所產生的數據不正確； 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om

（四）變更數據質量控制計劃可提高數據準確度； 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

（五）發現數據質量控制計劃不符合碳排放核算規范標準要求。

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第二十七條 重點排放單位應嚴格按照數據質量控制計劃實施碳排放的測量活動，并符合以下要求：

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（一）數據監測主體基本情況與數據質量控制計劃描述一致；

（二）核算邊界和主要排放設施與數據質量控制計劃中的核算邊界和主要排放設施一致；

（三）所有活動數據、排放因子以及相關數據能夠按照數據質量控制計劃實施監測； 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

（四）監測設備得到了有效的維護和校準，維護和校準符合國家、地區計量法規或標準的要求，符合數據質量控制計劃、核算指南或設備制造商的要求；

（五）監測結果按照數據質量控制計劃中規定的頻次記錄；

（六）數據缺失時的處理方式與數據質量控制計劃一致；

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（七）數據內部質量控制和質量保證程序有效實施。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

第二十八條 重點排放單位自行開展活動數據和排放因子監測活動時，應確保監測設備、監測方法、監測頻次和記錄頻次符合相關規定，并建立碳排放活動數據、排放因子以及主要生產數據月度報表制度。臺賬應記錄原始數據、數據來源、數據獲取時間以及填報臺賬的相關責任人等信息，各類臺賬記錄應由部門負責人及單位負責人審核簽字確認。重點排放單位須按照國家生態環境主管部門要求，按時通過環境信息平臺填報臺賬和原始記錄，完成月度信息化存證。重點排放單位對采樣、制樣和化驗以及其他重要的數據監測環節可采用影像等可視化手段，保存原始記錄備查。相關支撐材料應至少保存六年，確保碳排放相關數據可被追溯。

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第二十九條 重點排放單位委托開展活動數據和排放因子監測活動時，應確保被委托的檢測機構/實驗室通過CMA認定或CNAS認可且認可項包括委托檢測項目，檢測報告應蓋有CMA或CNAS標識章。且檢測機構應當在資質認證證書規定的檢驗檢測能力范圍內，依據相關標準或者技術規范規定的程序和要求，出具檢驗檢測數據、結果。檢驗檢測機構對其出具的檢驗檢測數據結果負責，并承擔相應法律責任。檢測報告應載明收到樣品時間、樣品對應的月份、樣品測試標準、收到樣品重量、樣品測試結果對應的狀態等信息。

第三十條 重點排放單位應保留檢測機構/實驗室的檢測報告及相關材料備查，包括但不限于采樣記錄、制樣記錄、送檢記錄、樣品郵寄單據、檢測機構委托協議及支付憑證等，相關支撐材料應至少保存六年。采樣人員對樣品代表性負責、制樣人員對樣品符合性負責、送樣人員對樣品時效及完整性負責。

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第七章 監督管理

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第三十一條 重點排放單位應當控制溫室氣體排放，建立溫室氣體排放核算與報告等碳排放內部管理制度和質量保障體系，并接受各級生態環境主管部門的監督、檢查與管理。

第三十二條 重點排放單位應當在生態環境部規定的時限內清繳上年度的碳排配額。清繳量應當大于等于自治區生態環境部門核查結果確認的該單位上年度溫室氣體排放量，市、縣兩級生態環境應做好配額清繳督促監管工作。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m

第三十三條 重點排放單位和其他交易主體應當按照有關規定，及時公開有關全國碳排放權交易及相關活動信息，自覺接受公眾監督。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

第三十四條 重點排放單位應當按照企業溫室氣體排放核算與報告指南要求，于每年12月20日前通過全國碳市場管理平臺完成下一年度數據治理控制計劃制定工作。

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第三十五條 重點排放單位應在每月結束后的40個自然日內，通過管理平臺上傳燃料的消耗量、低位發熱量、元素碳含量、購入使用電量、發電量、供熱量、運行小時數和負荷（出力）系數以及排放報告輔助參數等數據及支撐材料。

第三十六條 市、縣兩級生態環境執法部門應當建立常態化監督檢查機制，根據對重點排放單位溫室氣體排放報告的核查結果，確定監督檢查重點和頻次，每年至少組織一次抽檢、抽查。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

第三十七條 市、縣兩級生態環境執法部門應當采取“雙隨機、一公開”的方式，做好重點排放單位溫室氣體排放和碳排放配額清繳情況的監督檢查工作，市、縣兩級生態環境執法部門應于每個季度結束后的次月5日前將檢查情況報市生態環境部門。

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第三十八條 市、縣兩級生態環境執法部門應當建立碳市場工作執法監督機制，開展對現場核查、檢驗檢測等重要環節的事前、事中和事后監督。

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第三十九條 市、縣兩級生態環境執法部門可以采取下列措施，對重點排放單位和第三方服務機構進行監督管理：

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（一）現場檢查。檢查內容包括但不限于：溫室氣體排放相關數據、排放設施、覆蓋范圍、核算邊界、企業臺賬、核算方法以及配額分配相關參數的規范性、真實性和準確性; 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

（二）查閱、復制有關文件資料，查詢檢測機構信息、檢查有關信息系統;

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（三）督促重點排放單位及時、規范開展月度信息化存在等工作； 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

（四）對重點排放單位煤樣采集、制備、留存的規范性、真實性進行現場抽查；

（三）要求就有關問題作出解釋說明。

第四十條 對存在下列行為之一的，市生態環境主管部門應當納入環境信用評價管理范圍，通過“信用中國”“信用寧夏”等信用信息公示平臺向社會公開，對失信企業、失信人員實行聯合懲戒并予以曝光： 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

（一）交易主體通過操縱供求和發布虛假信息等方式擾亂碳排放權交易市場秩序；

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（二）納入配額管理的單位虛報、瞞報、拒絕履行碳排放報告義務；

（三）納入配額管理的單位未按時足額清繳碳排放配額； 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

（四）第三方核查機構出具虛假核查報告、核查報告存在重大錯誤、泄露被核查單位的商業秘密或者違規參與碳排放權市場交易；

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（五）交易場所未按照相關法律規定開展碳排放權交易、資金結算、配額交割等活動。

第四十一條 任何單位和個人對碳排放數據管理以及碳排放核查、檢測、咨詢等活動中的違法違規行為，可向各級生態環境、市場監督管理部門投訴或者舉報，主管部門應及時調查處理，并為舉報人保密，涉嫌構成犯罪的，應移交司法部門依法追究刑事責任。

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第四十二條 各縣（市）區生態環境執法部門應將投訴舉報和上級生態環境部門轉辦交辦的有關問題線索逐一進行核實處理。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om

第八章 附則 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com

第四十二條 本辦法中下列用語的含義： 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

溫室氣體：是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

碳排放：是指煤炭、石油、天然氣等化石能源燃燒活動和工業生產過程以及土地利用、土地利用變化與林業等活動產生的溫室氣體排放，以及因使用外購的電力和熱力等所導致的溫室氣體排放。

碳排放權：是指分配給納入配額管理單位規定時期內的碳排放額度。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m

碳排放配額：是指1個單位的碳排放配額相當于向大氣排放1噸的二氧化碳當量。

國家核證自愿減排量：是指對我國境內可再生能源、林業碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統中登記的溫室氣體減排量。

第三方技術服務機構：是指提供溫室氣體排放核算、碳資產管理、檢驗檢測等服務，能獨立承擔法律責任的技術服務機構。

第四十三條 本辦法由市生態環境主管部門負責解釋。

第四十四條 本辦法自印發之日起施行，有效期2年。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

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