《中國碳達峰碳中和進展報告(2022)》發布 張曉強：企業如何發揮碳市場主體作用？

中國正穩步推進綠色低碳轉型，近日，在中國國際經濟交流中心舉辦的《中國碳達峰碳中和進展報告(2022)》發布會上，中國國際經濟交流中心常務副理事長、執行局主任，國家發展改革委原副主任張曉強接受中新經緯專訪表示，當前，中國碳中和“1+N”政策體系已基本完善，下一步要推動政策細化、政策落實，發揮政策效能，強化金融支持，推動企業在碳市場中發揮主體作用。

 

以下為專訪全文。

 

中新經緯：近日，國家統計局發布《中華人民共和國2022年國民經濟和社會發展統計公報》，其中也給出了推動碳達峰碳中和目標的成績單。一方面，數據顯示，2022年全國萬元國內生產總值能耗比上年下降0.1%，萬元國內生產總值二氧化碳排放下降0.8%；水電、核電、風電、太陽能發電等清潔能源發電量比上年增長8.5%；非化石能源消費量占能源消費總量的比重為17.5%，提高0.8個百分點。另一方面，煤炭消費量增長4.3%，煤炭消費量占能源消費總量的56.2%，比上年上升0.3個百分點。您如何看待這份“成績單”？

 

張曉強：這樣的成績實屬不易。中國“雙碳”戰略提出已有兩年。從2021年10月中國“雙碳”工作頂層設計文件《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2023年前碳達峰行動方案》發布以來，全國上下對做好“雙碳”工作高度重視，不斷推動政策體系完善、降碳減排和綠色轉型發展。

 

但是2022年，國內外形勢發生復雜變化，對全球應對氣候變化產生深遠影響。國際上，烏克蘭危機、大宗商品價格上漲等因素交織，能源安全的重要性凸顯。歐洲多國重啟煤電，全球化石能源消費出現明顯回擺，但總體看，全球綠色低碳轉型的方向不會改變。中國亦是如此。

 

從本次公報數據也反映出這樣的現實情況與趨勢。雖然能源安全與低碳轉型的壓力加大，但“雙碳”工作仍穩步推進。黨的二十大報告提出，要“立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動”。各部門先后出臺了能源轉型、節能降碳增效、工業城鄉建設、交通運輸等領域政策文件40余項。各地區各行業也在結合實際細化碳達峰行動方案，落實舉措，“雙碳”工作取得積極進展。

 

未來，中國能源消費的規模仍將穩步提升，必須要妥善解決經濟增長的需求與“雙碳”目標約束的矛盾。長期看，實現“雙碳”目標的方向不會改變；短期看，“雙碳”目標不能只講降碳，不顧安全，只求轉型，不計成本。必須守住能源安全和經濟增長底線，把握好降碳控碳節奏，做好“先立后破”這篇大文章。

 

中新經緯：在化石能源消費明顯“回擺”的情況下，下一步如何更好推動“雙碳”目標的實現？

 

張曉強：首先，要扎實推進煤炭資源的清潔高效利用。以煤為主的資源稟賦，決定了我們要千方百計用好煤炭。

 

為防止2021年出現的一刀切運動式減碳、拉閘限電等現象，2022年出臺了一系列煤炭保供穩價的措施。如要求發揮煤炭的主體能源作用，充分釋放先進產能。因此，2022年中國原煤生產45.6億噸，比2021年增長10.5%。煤炭消費量占能源消費總量比重也有一些上揚，但是守住了能源安全底線。新能源發展也快速推進。下一步仍應繼續按照先立后破、有序推進的總體要求，進一步釋放煤炭產業優勢，推進減量替代。

 

其次，要在推進煤電與新能源電力融合發展上下功夫。要實現大規?；仨椖康那鍧嵞茉床⒕W消納，先要解決新能源電力的間接性、波動性和電力能源安全問題，煤電要發揮重要作用，要夯實煤電作為電力安全保障的基本定位。同時順應新能源電力比例逐步提高的需要，促進煤電向可靠性、可控性、服務性電源角色的轉變。

 

再次，支持新能源電力大規模高比例消納，要探索煤電與風光電融合發展新路徑。大力發展“風光火儲氫”一體化網絡，創新硅電網、智慧能力、虛擬電廠，要積極發展新型儲能技術，促進多能互補聯動，要積極發展可再生能源制氫產業。

 

然后，還要抓緊建立職責清晰、分工明確、銜接順暢的部門協作機制。進一步加強相關的統計基礎，穩步開展各行業碳排放統計核算工作。

 

最后，要繼續推進“雙碳”國際合作。實現“雙碳”目標有賴于國際社會的共同努力。

 

中新經緯：我們關注到，在推動“雙碳”目標實現的過程中，碳市場是一個非常關鍵的環節。在您看來，碳交易市場具體起到怎樣的作用？日前北京綠交所正式啟動備受關注，您如何看待其將要發揮的作用？

 

張曉強：通過建設碳交易市場發展推動“雙碳”工作是一項重點工作，也是非常有效的措施。

 

從2013年武漢啟動碳交易試點到2022年正式啟動全國性碳交易，交易規模不斷擴大。全國碳市場第一個履約周期即納入2162家電力企業，覆蓋45億噸二氧化碳年排放量，成為全球規模最大的碳市場。

 

截至2021年底，全國碳市場履約完成率達99.5%，碳排放配額(CEA)累計成交量1.8億噸，累計成交額76.8億元。2022年第二個履約周期，碳排放配額年度成交量5088.95萬噸，年度成交額24.56億元。截至2022年末，全國碳市場碳排放配額累計成交量2.3億噸，累計成交額104.75億元。碳市場對中國綠色低碳轉型發揮著積極作用。

 

下一步，全國碳交易市場還將拓展更多行業和領域，形成更加完善的全國性碳交易體系，制度也將更為完善。

 

而從歐盟的經驗來看，交易所一方面可以促進二氧化碳排放多的企業低碳轉型，更多利用清潔能源、減少排放；另一方面，有先進技術和富余配額的企業可以通過有償出讓提升企業經濟效益。

 

這種情況下，價格就顯得更為重要了。因此，通過建立碳市場來促進市場價格形成，獲得碳市場定價權和話語權也成為各國爭相努力推動的工作。

 

當前，碳市場在全球范圍迅猛發展。國際碳行動伙伴組織(ICAP)發布的《2022年度全球碳市場進展報告》顯示，目前全球已有25個碳排放交易系統正式運行，覆蓋全球17%的溫室氣體排放，涉及區域的GDP占全球GDP的55%，另外有22個碳市場計劃投入運行。

 

北京綠色交易所2008年成立。2021年11月，國務院印發的《關于支持北京城市副中心高質量發展的意見》提出，“推動北京綠色交易所在承擔全國自愿減排(CCER)等碳交易中心功能的基礎上，升級為面向全球的國家級綠交所，建設綠色金融和可持續金融中心”。

 

CCER全稱是國家核證自愿減排量，是指對中國境內可再生能源、林業碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統中登記的溫室氣體減排量。全國CCER交易平臺是使碳定價逐步接近其社會成本的重要途徑。通過在北京綠色交易所進行CCER交易，可以形成自愿減排的市場價格，為合格的自愿減排項目提供額外的經濟激勵，將市場主體自愿減排的正外部性內部化。

 

因此，北京綠色交易所將在碳定價方面起到非常重要的作用，也將有助于激發中國低碳減排的內生動力。

 

中新經緯：碳定價大家都非常關注，未來在推動CCER交易過程中，碳價機制具體如何完善？

 

張曉強：碳價確實可以給高排放企業壓力，同時給低碳企業一個有力的激勵。

 

而從碳價的角度來看，可能取決于多個因素，和國民經濟發展水平、產業結構、技術水平、資源稟賦都有很大關系。因此，當前不同國家、不同地區碳價格差異較大。比如，近日，歐盟基準碳配額主力期貨合約價格(EUA)歷史上首次突破100歐元/噸，而國內目前還在四五十元人民幣的價格。

 

目前，中國碳交易主要是依據碳配額交易，而碳配額基本上是政策制定的。黨的二十大報告強調，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。未來就需要更為科學地制定區域行業、重點企業的碳排放配額。一方面，可以促進技術改革和能源結構轉型，鼓勵更多清潔可再生能源使用；另一方面，這些企業可以更多用上清潔可再生能源。

 

不過，中國能源資源分布在不同地區、行業間差距很大。西北地區向東部地區輸出煤炭和電力。當前雖然能耗計算已經記在用能方，但碳排放還算在能源輸出方。碳排放指標體系正在研究解決這個問題。

 

總體而言，從國家層面，未來應對整個碳排放的統計核算以及將來碳配額科學合理的發放進行完善；從交易所角度來看，要進一步完善交易制度；從企業主體來看，也須通過科技創新、產品創新，能源結構優化、節能提效等努力，使得碳排放得到控制。

 

中新經緯：以往“雙碳”目標都是政策在推動。當前碳中和的“1+N”政策體系已經構建完成了，在體系已經比較完善的情況下，企業起到怎樣的作用？

 

張曉強：企業是市場的主體，在碳市場也是一樣。2022年以來，“1+N”政策體系的頂層設計有了，但是整個政策體系的建設不是一蹴而就的，落實還得有一個過程。2022年以來，“雙碳”政策體系中的“N”加速建立和完善，為相關行業的定位和發展方向作出了重要部署。

 

而碳市場的主體是企業。因為能源的消費和相應的二氧化碳排放，最主要的還是在企業生產過程中產生的。比如，中國煤炭消費量世界第一，一次能源消費占全球的26%，其中消費能源最大的主體是企業，特別是工業企業。服務業企業、農業企業相對消費要少；居民消費一次能源占全國的比重更小。

 

因此，在推進“雙碳”工作當中，肯定是要發揮企業主體的作用。在技術創新、使用清潔能源、節能增效等方面都要做大量工作。尤其是在新發展理念下，綠色低碳發展已深入人心，企業作為經濟活動的主體，也是用能的主體，就必須把主體責任落實到位，還有很多工作要做。

 

中新經緯：具體而言，企業如何落實好主體責任？您有怎樣的建議？

 

張曉強：首先，企業要學習國家方針大政，把握發展趨勢和綠色節能要求，做好自身碳中和發展規劃。

 

其次，加快企業技術改造，節能提效，并進一步創新。黨的二十大報告提出，科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，并首次提出強化企業科技創新主體地位。因此，企業在推動“雙碳”目標進程中，一定要把科技創新放在最重要的位置，尤其是當煤炭在能源消費占比有所提升的背景下。

 

比如，當前CCUS(碳捕集、利用和封存)商業化普及最主要的障礙是成本太高。捕捉一噸二氧化碳，儲存再加上利用，大約需要300元人民幣，就沒有辦法大規模推廣。如果通過科技創新使CCUS技術取得重大突破，大規模地產業化應用，成本就會降低，那中國“以煤為主”的資源稟賦將不再成為負擔，而成為保障能源安全的有利條件。

 

再次，特別是骨干企業、龍頭企業，需要發揮好帶動作用。其實當前中央企業和龍頭民營企業已經有了很好的示范。如，據不完全統計，目前，已經有中石油、中海油、國家電網、南方電網、中國聯通、中國移動、中國電信、南方航空等20多家中央企業發布了“雙碳”行動方案。華為推動生產經營及產品服務過程中綠色低碳轉型，并對重點產品檢測整體碳足跡，推動上游供應商設定碳減排目標；騰訊宣布實施“凈零行動”，承諾不晚于2030年實現自身運營及供應鏈的全面碳中和，不晚于2030年100%使用綠色電力。這些龍頭民營企業在踐行綠色低碳發展的同時，也在推動產業鏈整體綠色低碳轉型。

 

最后，對于大多數中小企業而言，可能面臨著想轉但是不敢轉或者不會轉的問題，或者沒錢轉的問題。這就需要大中小企業協同發展，要求整個產業鏈、創新鏈融合協同發展，以自身供給側改革不斷實現人民對美好生活的向往。

 

中新經緯：有研究說碳中和的資金缺口很大，那么在金融支持方面應該如何來做？

 

張曉強：企業發展必須有融資支持，而目前中國實現“雙碳”目標所需資金缺口較大。根據國家氣候戰略中心預測，為實現碳中和目標，到2060年中國新增氣候變化領域投資需求規模為139萬億元，2021—2060年年均增加3.48萬億元。而自2018年以來，中國年均新增氣候投融資貸款1.7萬億元，與每年超3萬億元的新增投資需求相比仍有較大缺口。

 

要彌補這個缺口，政府出錢只能是“小頭”，主要依靠引導、建立政府性基金等，更多的還需要金融支持。比如，在技術升級方面加大對企業的支持等。同時，金融支持應是多方面的。如，綠色金融方面，有綠色貸款、綠色債券，還有資本市場上市融資等方式。

 

尤其是中國目前金融體制以間接融資為主，銀行在推動企業綠色發展過程中作了很大貢獻。2022年末，中國本外幣綠色貸款余額22.03萬億元，同比增長38.5%，比上年末高5.5個百分點，高于各項貸款增速28.1個百分點，全年增加6.01萬億元。2022年，金融機構投向具有直接和間接碳減排效益項目的貸款分別為8.62萬億元和6.08萬億元，合計占綠色貸款的66.7%。從用途看，基礎設施綠色升級產業、清潔能源產業和節能環保產業貸款余額分別為9.82萬億元、5.68萬億元和3.08萬億元，同比分別增長32.8%、34.9%和59.1%。

 

為了推動金融業更好支持綠色轉型，央行創設了碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，支持經濟向綠色低碳轉型，截至2022年末，央行通過兩個工具分別累計發放資金3097億元、811億元。2022年全年兩個支持工具帶動的碳減排相當于1億噸二氧化碳當量。為保持金融對綠色發展、能源保供等領域支持力度，碳減排支持工具將延續實施至2024年末，支持煤炭清潔高效利用專項再貸款將延續實施至2023年末。

 

未來，應進一步完善綠色金融標準體系建設，增加綠色金融產品和服務供給。通過信貸、債券、股權等多種方式支持清潔能源、節能環保、碳減排技術等發展。尤其是進一步提升綠色金融領域的直接融資比重。比如，新三板、北京證券交易所在科創企業融資方面支持具有先進低碳技術的中小企業上市融資。而更早期一些的企業，則需要更多依靠關注清潔能源“賽道”的創業投資基金獲得融資發展。

 

總之，企業低碳發展需要金融多渠道多手段共同推進。

 

中新經緯：對于企業來說，當前低碳化發展也需要科技支撐。尤其是數字中國建設過程中，在您看來，如何運用數字化手段實現低碳轉型？

 

張曉強：數字時代正在來臨，從“十四五”規劃專篇部署，到2022年12月2日《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》提出在智能制造、節能降碳、綠色建造、新能源、智慧城市等重點領域，大力培育貼近業務需求的行業性、產業化數據商，鼓勵多種所有制數據商共同發展、平等競爭；再到近日中共中央、國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》，提出建設綠色智慧的數字生態文明。推動生態環境智慧治理，加快構建智慧高效的生態環境信息化體系，加快數字化綠色化協同轉型，倡導綠色智慧生活方式等，對于企業而言，低碳化、數字化已經是高質量發展的必備選項，低碳化發展同時借助數字化手段提升自身核心競爭力，已經是一個大趨勢。

 

分兩種情況來看。對于平臺類企業而言，需要發揮自身數字賦能的能力，幫助更多中小企業實現數字化發展；對于產業鏈條上的大中型領軍企業，更要發揮產業鏈核心企業優勢，推動產業鏈和創新鏈相互融合，帶動產業鏈上下游共同發展。(中新經緯APP)