中創碳投政策解讀：借碳政策靴子落地，企業履約仍需自食其力

編者按：2023年3月15日，生態環境部發布關于做好2021、2022年度全國碳排放權交易配額分配相關工作的通知（國環規氣候〔2023〕1號），并發布了《2021、2022年度全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》（以下簡稱“《配額分配方案》”），該方案相比此前在2022年11月發布的征求意見稿涉及多項優化調整。除了對配額分配基準值進行調整以外，考慮到2021、2022年疫情影響及能源保供壓力，緩解發電行業履約負擔，《配額分配方案》在延續上一個履約周期對燃氣機組和配額缺口較大企業實施履約豁免機制基礎上，還新增了“借碳”機制和個性化紓困機制。本文圍繞此次第二履約期配額分配方案正式稿特點進行解讀，分析該正式稿與此前征求意見稿的重點差異，并提出全國碳市場控排企業本年度履約建議，僅供市場參與各方參考。

 

政策背景

 

我國全國碳市場履約周期安排為兩年一履約，第三年年底前完成前兩年履約工作。例如，在全國碳市場第一履約期，企業在2021年底前須完成2019年-2020年配額履約。2020年8月-11月，生態環境部對第一履約期配額分配初步方案征求意見，2020年12月底正式稿發布，為2021年配額預分配、碳市場建設、配額核定、企業交易和履約等工作預留了一年的時間。

 

到了全國碳市場第二履約期，2023年（今年）年底前企業需要完成2021-2022年配額履約，因此第二履約期配額分配方案正式稿亟需發布實施。此前，生態環境部在2022年11月發布了第二履約期配額分配方案征求意見稿，其中提出了較為緊縮的配額分配政策，但關于柔性履約政策仍然待定。生態環境部征集了利益相關方和社會的意見，重點關注在配額收緊后，碳市場面臨盈余企業進一步惜售，缺口企業難以買到配額履約的難題。生態環境部內部經過了多輪討論，權衡了各種柔性履約政策，最終形成了當前的正式方案。

 

相較征求意見稿的“變”與“不變”

 

《配額分配方案》相比此前征求意見稿（11月版本）在以下方面保持了一致：

 

1）全國碳市場第二個履約期的周期為2年，控排企業須在2023年底前完成2021、2022年度配額清繳；

 

2）2021-2022年度發電行業總體延續基于強度的基準線法分配配額，提出“平衡值”概念；

 

3）負荷（出力）系數修正系數適用范圍擴大，向熱電聯產機組有所傾斜，彌補了部分熱電聯產機組由于“保供熱”或參與地區電力調峰引起的機組負荷率偏低，從而導致低負荷下排放偏高的問題。

 

此次《配額分配方案》相比此前征求意見稿的變化則主要體現在以下三個方面：

夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ