同去年一樣，雙碳繼續成為兩會的熱點。
在2023年政府工作報告中，“雙碳”成為重要組成部分。
報告指出，過去五年，國家穩步推進節能降碳，統籌能源安全穩定供應和
綠色低碳發展，科學有序推進碳達峰
碳中和。針對過去五年的雙碳成就，政府工作報告進行了一一回顧。
在生態環境改善上，單位國內生產總值能耗下降8．1％、二氧化
碳排放下降14．1％，地級及以上城市細顆粒物（PM2．5）平均濃度下降27．5％，重污染天數下降超過五成。
在消費新模式上，采取減免車輛購置稅等措施促進汽車消費，2022年
新能源汽車銷量增長93．4％，開展綠色智能家電、綠色建材下鄉。
在推動產業結構升級上，推動高端裝備、生物醫藥、新能源汽車、光伏、風電等新興產業加快發展。
優化能源結構上，實現超低排放的煤電機組超過10．5億千瓦，可再生能源裝機規模由6．5億千瓦增至12億千瓦以上，
清潔能源消費占比20．8％上升到25％以上。
而對于2023年的工作計劃，報告也提出明確的努力方向，包括深入推進環境污染防治、推進煤炭清潔高效利用和技術研發、加快建設新型能源體系、同時要完善支持綠色發展的政策，發展循環經濟，推進資源節約集約利用，推動重點領域節能降碳。
雙碳不但成為政府工作報告的重要部分，而且兩會代表遞交的雙碳提案，也成為媒體關注并與報道的重點。
去年，生態環境部共辦理全國兩會建議提案近1300件，涉及碳達峰碳中和領域建議提案最多，占承辦總數的20％以上。
今年兩會，代表們繼續為雙碳目標獻計獻策，其中“碳中和法”作為落實雙碳目標的法律基石，備受大家關注。
“碳中和法”要來了
當前，我國碳達峰碳中和“1＋N”政策體系已基本建立，地方碳達峰方案也紛紛出臺，“雙碳”工作取得良好開局，并且在持續推進，但目前在制度保障、監管與評價體系層面仍面臨一些挑戰。
在今年兩會中，民進中央今年提交的《關于強化實現碳達峰碳中和目標制度保障的提案》，呼吁盡快出臺“碳中和法”。
提案指出，目前，“雙碳”相關立法缺少頂層設計、相應制度安排仍有短板、“雙碳”工作統籌管理有待加強。因此該提案建議盡快啟動“應對氣候變化與碳中和法”立法進程，一攬子制修訂能源法、電力法、煤炭法、節約能源法、可再生能源法、土地管理法等相關法律，以保障能源結構低碳轉型、煤炭消費盡早達峰、高比例可再生能源體系構建等目標實現。
同時，提案還提出要優先建立基于效率的約束性指標，并兼顧長期碳中和導向的碳排放總量和強度控制制度及目標體系。進一步完善碳排放統計核算體系及相關制度，加快擴大碳排放權交易市場的范圍并強化相應激勵措施。
此外，天能控股集團董事長張天任認為，目前我國在應對氣候變化領域的專門立法尚屬空白，促進碳達峰碳中和的舉措主要依靠國家政策和部分地方立法予以規范，已經不能很好的滿足現實需要。新的形勢下，應盡快由全國人大牽頭，啟動《應對氣候變化法》的立法工作，為各類
碳減排、
碳交易活動提供充足法律依據和有效制度保障，以法治手段推動實現碳中和碳達峰。
對于制訂《氣候變化應對法》的意義，除了有利于為各類碳減排活動提供充分的法律授權，還有利于統領碳減排領域的法律規章，更有利于鞏固全球氣候變化治理的國際地位。
毫無疑問，隨著“碳中和法”的正式立法，將在國家政策的基礎上，進一步鞏固我國雙碳戰略。
代表們為雙碳獻策
除了建議盡快出臺“碳中和法”，全國各地的兩會代表針對雙碳目標的實現，在各個行業與各個領域，紛紛提出了各種提案與建議。
在建筑領域，全國人大代表、畢馬威中國顧問李慧瓊建議，推行
綠色建筑性能責任保險制度，助力雙碳戰略。目前，我國建筑全過程能耗、碳排放約占全國總量的50％，建筑行業的綠色轉型對于實現雙碳目標至關重要。
當前，我國建筑行業綠色轉型面臨兩個錯配難題。一個是性能錯配，綠色建筑評價在建筑工程竣工后進行，建筑設計與運行之間存在性能錯配，無法確保專案建成后綠色性能與當初設計完全相符。另一個是時間錯配，二星以下建筑在竣工直接評定，三星建筑在運營期結束后評定。
李慧瓊表示，引入綠色建筑保險機制，以市場化手段保證綠色建筑實現預期的星級標準，可以有效破解從綠色設計向綠色運行轉化的難題。
在光伏領域，全國人大代表劉漢元，提出優先保障硅能源產業用電需求，以支撐雙碳目標落地。
在“雙碳”目標引領下，截至2022年底，我國可再生能源新增裝機1．4億千瓦，總裝機突破12億千瓦，其中全年新增光伏裝機87．41GW，創歷史新高，同比增長60．3％，累計裝機達392．61GW。根據國家能源局設定的目標，2023年我國光伏累計裝機總量將達到490GW，意味著全年新增裝機目標將達到100GW左右。
劉漢元指出，隨著光伏裝機規模大幅增長，硅能源產業同步快速發展。2022年，國內高純晶硅總供應量達90萬噸左右，其中國產81萬噸，進口9萬噸。2023年，國內總產量預計將達到150萬噸左右，其用電需求也將同步增長。
為促進硅能源產業持續健康發展，劉漢元建議在工業領域優先保障硅能源生產企業用電需求。在保障民生用電的基礎上，明確不將硅能源企業納入有序用電范圍，支持硅能源產業最大程度發揮產能，有效保障光伏產業鏈、供應鏈穩定安全，支撐光伏產業穩健快速發展。
在碳排放管理方面，全國政協委員、吉利控股集團董事長李書福建議，完善碳排放管理機制，提升企業的
碳管理意識及能力，同時加快制定、實施商用車碳積分管理辦法。在李書福看來，隨著我國經濟發展方式向綠色低碳轉型，碳排放管理的重要性日益顯現。但目前我國企業的
碳管理仍處于萌芽期，應加快我國碳減排進程，提升企業的碳管理意識及能力。
在碳中教育方面，全國政協委員、南通大學校長施衛東表示，面向“雙碳”發展的高端科技人才依舊稀缺，實踐、創新型“雙碳”人才培養模式尚未健全，制約了綠色低碳產業高質量快速發展，因此要大力培養碳中和人才。
此外，在雙碳配套服務支撐體系、加快基礎材料產業綠色轉型、石化行業落實雙碳等諸多方面，兩會代表也也紛紛獻計獻策，給出各種提案與建議。
在國家堅定不移的推動之下，隨著各類碳中和政策與方案的落實，尤其是“碳中和法”的落地，必定加快我國雙碳目標的實現。
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