關于《重慶市碳排放權交易管理辦法 （試行）》的政策解讀

2023年2月，重慶市政府出臺了《重慶市碳排放權交易管理辦法（試行）》（渝府發〔2023〕6號）（以下簡稱《管理辦法（試行）》），對《重慶市碳排放權交易管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）進行了修訂完善。為便于各單位和社會公眾廣泛知曉《管理辦法（試行）》內容，現作如下解讀。

 

一、修訂背景及過程

 

碳排放權交易是推動碳達峰碳中和重要的政策工具。我市是西部地區唯一納入地方試點碳市場的省市。2014年，重慶市人民政府印發了《重慶市碳排放權交易管理暫行辦法》，正式啟動試點。經過8年的試點，截至2022年底，我市碳市場各類產品累計成交量3999萬噸、交易額8.35億元。但是，碳市場在運行過程中也顯現出政策體系不夠完善、配額分配不夠合理、名錄管控不夠全面、市場規模偏小等情況，迫切需要對《暫行辦法》進行修訂。對此，市生態環境局牽頭開展現行《暫行辦法》修訂工作，《管理辦法（試行）》經前期研究、調研座談、組織起草、征求意見等程序。充分征求了各區縣政府、市級有關單位以及社會公眾意見，并根據反饋意見修改完善。經由市政府常務會議審議，現正式印發實施。

 

二、主要內容

 

《管理辦法（試行）》共7章、34條，包括總則、溫室氣體重點排放單位、分配與登記、排放交易、排放核查與配額清繳、監督管理和附則。

 

（一）總則。明確了目的依據、適用范圍、職能職責等內容。一是更新辦法制定目的，體現國家和我市最新要求。二是完善碳排放權交易管理體制，按照機構改革后的職能職責，調整和明確發展改革、財政、生態環境、市場監管、統計、金融監管等市級有關部門的碳排放權交易管理職責，完善市、區（縣）兩級生態環境部門碳排放權交易管理職責。三是明確了注冊登記機構、交易機構的職責和工作要求。

 

（二）溫室氣體重點排放單位。一是實行重點排放單位名錄管理。屬于重慶碳市場覆蓋行業范圍且年度溫室氣體排放量超過一定規模的，應當列入重點排放單位名錄，具體覆蓋行業范圍和納入規模將在碳排放配額分配實施方案中明確。二是明確重點排放單位責任。重點排放單位應當控制溫室氣體排放，報告溫室氣體排放數據，清繳碳排放配額，公開碳排放相關信息，并接受生態環境主管部門的監督管理。三是明確移出名錄的條件。符合以下條件之一的，可以從本市重點排放單位名錄中移出：連續兩年溫室氣體排放量未達到納入本市重點排放單位名錄的溫室氣體排放規模標準；因停業、關閉或者其他原因不再從事生產經營活動，因而不再排放溫室氣體；納入全國碳排放權交易市場配額管理的重點排放單位名錄。

 

（三）分配與登記。明確碳排放配額總量確定方式、分配方式、分配流程和市場調節機制等規定。一是參照全國碳市場管理辦法，以制定碳排放配額總量確定與分配方案的方式落實配額分配，核定重點排放單位年度碳排放配額。二是新增重點排放單位對配額分配結果有異議的復核流程。三是明確配額分配以免費分配為主，適時引入有償分配。四是新增預留配額和回購的規定，為有償分配和市場調節的開展提供支撐。

 

（四）排放交易。明確我市地方碳市場交易產品主要為碳排放配額、國家和本市核證自愿減排量等，交易方式主要為協議轉讓、公開競價或者符合有關規定的其他方式，交易主體為重點排放單位、符合本市有關交易規則的機構和個人。建立市政府碳排放權出讓資金管理模式，實行收支兩條線管理。明確交易機構應做好交易信息披露，及時披露可能對市場行情造成重大影響的信息，加強碳排放權交易風險管理，建立風險管理制度。

 

（五）排放核查與配額清繳。明確溫室氣體排放報告報送要求、核查及復核方式以及配額清繳要求。一是關于報告。重點排放單位應于每年4月30日前向市生態環境局報送年度溫室氣體排放報告。排放報告所涉數據的原始記錄和管理臺賬應當至少保存5年，并對溫室氣體排放報告的真實性、完整性、準確性負責。二是關于核查。明確由市生態環境局組織開展核查工作，可通過政府購買服務的方式委托技術服務機構提供核查服務，不再實行核查機構名錄管理。重點排放單位對核查結果有異議的，可以自被告知核查結果之日起7個工作日內向市生態環境局申請復核；市生態環境局應當自接到復核申請之日起10個工作日內，作出復核決定。三是關于履約。重點排放單位應當及時履行配額清繳的義務，重點排放單位的碳排放配額不足以履行清繳義務的，可以購買碳排放配額用于清繳；碳排放配額有結余的，可以在后續年度使用或者用于交易。重點排放單位可以使用國家核證自愿減排量、本市核證自愿減排量或其他符合規定的減排量完成碳排放配額清繳。使用比例和要求由市生態環境局另行規定。

 

（六）監督管理。一是明確各區縣生態環境局采取“雙隨機、一公開”的方式，監督檢查重點排放單位溫室氣體排放和碳排放配額清繳情況。二是加強信息公開，市生態環境局將及時公布年度重點排放單位名錄、碳排放配額總量確定與分配方案，定期公開重點排放單位年度碳排放配額清繳情況等信息。三是加強交易主體的監管，對違反《管理辦法（試行）》關于碳排放權注冊登記、結算或者交易相關規定的，注冊登記機構和交易機構可以按照有關規定，對其采取限制交易措施。四是加強對核查技術服務機構的監督管理，建立考評制度，公開考評結果。五是強化履約管理，重點排放單位碳配額清繳情況納入企業環境信用評價體系。

 

（七）附則。主要對相關專業名詞進行了解釋。

 

三、需要說明的幾個問題

 

《管理辦法（試行）》總體架構及條款表述參照全國《碳排放權交易管理辦法（試行）》，堅持問題導向，聚焦解決我市碳市場運行中存在的突出問題。與現行《暫行辦法》相比，主要修訂了以下內容。

 

（一）銜接全國碳市場。明確納入全國碳市場統一管理的重點排放單位，從本市碳市場管理名錄中移出，并按國家有關規定開展碳排放權交易活動。

 

（二）調整職責分工。按照機構改革后的職能職責，調整和明確發展改革、財政、生態環境、市場監管、統計、金融監管等市級有關部門的碳排放權交易管理職責；完善市、區（縣）兩級生態環境部門碳排放權交易管理職責。

 

（三）完善名錄管理。根據我市溫室氣體排放情況，確定和調整重慶碳市場覆蓋行業范圍和納入標準；修訂納入重慶碳市場重點排放單位的名錄管理要求，對名錄實行動態管理并更新。

 

（四）優化分配方式。按年度制定重點排放單位碳排放配額分配方案；新增碳排放配額有償分配的規定，明確以免費分配為主，適時引入有償分配；新增碳排放配額預留和回購的規定，為開展有償分配和市場調節提供支撐。

 

（五）強化監督管理。修訂對重點排放單位的監督檢查方式；明確交易主體違規處置措施；建立對核查技術服務機構的考評制度；新增信息公開規定；修訂對重點排放單位的履約管理措施，將重點排放單位碳排放配額清繳情況納入重慶市企業環境信用評價體系。