司法護航碳市場健康有序發展

2月17日，最高人民法院發布《關于完整準確全面貫徹新發展理念 為積極穩妥推進碳達峰碳中和提供司法服務的意見》（以下簡稱《意見》），推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。同時，為進一步總結審判經驗，指導各級人民法院正確審理各類涉碳糾紛案件，最高法還同步發布了11個司法積極穩妥推進碳達峰碳中和的典型案例。

 

近些年來，隨著全球溫室氣體排放量不斷增加，全球氣候出現明顯變化，高溫、風暴、干旱等極端天氣頻發。應對氣候變化、保護生態環境也成為全人類面臨的共同挑戰和共同責任。我國一直積極參與全球氣候治理，2020年9月，中國在第75屆聯合國大會上提出2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。這是我國向世界作出的莊嚴承諾，也是我國著力解決資源環境約束突出問題，深入推進生態文明建設，推動經濟社會高質量發展的必然選擇。

 

實現“雙碳”目標愿景宏大，但也跟企業的生產經營息息相關。其中，碳排放權交易市場作為一項通過市場機制控制和減少溫室氣體排放的重大制度創新，也是推動實現“雙碳”目標的重要政策工具。所謂碳排放權交易，是指政府通過相應機制發放給企業碳排放配額，一旦企業的實際排放超過其擁有的配額，為了完成履約，企業就需要在碳交易市場購買其他市場主體的配額。2011年，我國開始在北京、上海、深圳等地啟動碳排放權交易地方試點。2021年7月，全國碳排放交易市場正式啟動，這也是全球規模最大的碳市場。

 

隨著碳市場行業覆蓋范圍不斷擴大、規模不斷增加，涉碳市場交易糾紛也呈現出逐漸增多的態勢。最高法的統計數據顯示，自2016年我國簽訂《巴黎協定》以來，全國各級人民法院一審審結涉碳案件近112萬件，其中涉碳市場交易案件600余件。由于碳市場交易跟很多企業的生產運營直接相關，且碳排放配額具有一定的財產屬性，這就意味著涉碳交易糾紛會不時出現，也亟須司法及時出場，高效妥善審理相關案件以定分止爭，促進碳市場健康有序發展，推動經濟社會發展全面綠色轉型。

 

《意見》作為最高法出臺的第一部涉“雙碳”規范性文件，對司法實踐中不時遇到的涉碳市場交易問題作出了及時回應。比如《意見》明確，審理碳排放權交易案件，要依法明晰碳市場交易相關主體之間的權責，推動提高市場流動性、形成合理碳價，增強企業碳減排動力；審理溫室氣體排放報告案件，要支持行政機關依法對部分企業虛構、捏造、瞞報、漏報溫室氣體排放數據行為進行行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任等。這些要求能夠有力指導人民法院審理各類涉碳市場交易案件，助力推進碳達峰碳中和。

 

為更好地指導各級人民法院正確審理各類涉碳糾紛案件，最高法還同步發布了11個典型案例，其中就有多起案件涉及碳市場交易。比如，深圳某容器公司訴深圳市發改委行政處罰行為案就是其中一起。根據《深圳市碳排放權交易管理暫行辦法》，重點排放企業應當在規定的時限內，足額履行碳排放清繳義務。不過，涉案單位并未按時履行義務，后被深圳市發改委予以處罰。涉案單位對處罰不服，遂起訴至法院。法院經過審理，最終依法支持了行政機關履行監管職責。這起案件的判決，就鮮明體現了人民法院維護碳市場交易秩序的堅定立場，也給法院審理此類案件提供了有益參考。

 

實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。碳市場交易作為我國落實二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景的重要政策工具，要想有效發揮作用，也需要人民法院充分發揮審判職能作用，護航碳市場高效有序運轉。期待在《意見》的指引下，人民法院能夠有力維護碳市場交易秩序，推動綠色逐漸成為經濟社會高質量發展的鮮明底色。