中國如何讓COP15達成“靠譜”共識？

三十而立。在聯合國《生物多樣性公約》締約30周年之際，人類再次為拯救地球母親、保護全球生物多樣性定下新的目標。

 

這一共識有多重要？

 

當2022年進入告別倒數之時，“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”(簡稱“框架”)作為一份公認的“歷史性”的成果文件，近日在加拿大蒙特利爾舉行的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)第二階段會議上獲得通過。

 

遺憾的是，過去30年間，全球生物多樣性喪失的勢頭并未被扭轉，多達100萬個物種瀕臨滅絕。全球首個以10年為期的生物多樣性保護計劃“愛知目標”設定的20項目標，到2020年卻沒有一項完全實現。拯救自然的戰機一再被貽誤。

 

聯合國秘書長古特雷斯在蒙特利爾嚴辭警告，自然和生物多樣性的喪失會讓人類付出慘痛的代價，人類應為自己給自然造成的破壞負責。國際組織負責人及公約各締約方的高級代表們承認，人類沒有“B星球”，也沒有更多時間。

 

“框架”正是當人類站在保護生物多樣性、實現可持續發展的十字路口時，需要為攜手應對危機設定目標、明確路徑的一份重要的綱領文件。“框架”設定了到2050年的4項全球生物多樣性保護長期目標，以及到2030年的23個行動目標，其中確立了“3030”目標，即到2030年保護至少30%的全球陸地和海洋。這是一個雄心勃勃的目標。

 

為了達成“框架”，作為COP15主席國的中國，擔當了“關鍵先生”的角色。

 

中方積極發揮引領作用

 

COP15的主題為“生態文明：共建地球生命共同體”。這是聯合國系統的大會首次采用中國倡導的“生態文明”理念作為主題。這也是主席國對全球生物多樣性治理及環境治理的一大貢獻。

 

中國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一。近幾十年來，中國對珍稀瀕危物種展開了不遺余力的搶救性保護。中國也是最早簽署和批準《生物多樣性公約》的締約方之一，是公約及其議定書核心預算的最大捐助國，也是全球環境基金最大的發展中國家捐資國。中國積極推進生態文明建設和生物多樣性保護，不斷強化生物多樣性主流化，走出了一條中國特色的生物多樣性保護之路。

 

擔任COP15主席國的中國積極發揮領導力和協調作用，推動“框架”談判進程。

 

在2021年10月于中國昆明舉行的COP15第一階段和剛剛在加拿大蒙特利爾舉行的COP15第二階段會議期間，中國國家主席習近平先后發表主旨講話和致辭，推動各方凝聚共識，為會議最終取得積極成果提供了重要政治推動力。

 

在第一階段會議上，中方便積極發揮引領作用，宣布率先出資15億元人民幣成立昆明生物多樣性基金、正式設立首批國家公園，推動大會通過《昆明宣言》，為“框架”打下堅實政治基礎。第二階段會議之前，中方組織召開近40次COP15主席團會議及數次“框架”工作組會議。

 

第二階段會議期間，面對各締約方之間存在的諸多不同意見，中方繼續積極發揮協調作用，克服種種困難挑戰，推動彌合分歧，力求在緊張的兩周時間內找到“最大公約數”。

 

中方與《公約》秘書處精心設計了談判磋商的路線圖，將會議時間有針對性地劃為四個階段，先易后難攻克各項議題。在高級別會議期間，中方牽頭，以發達國家和發展中國家部長“結對”的形式，設立了三個磋商組，分頭推進資源調動、遺傳資源數字序列信息(DSI)和“框架”目標三大“硬骨頭”的商談。

 

“框架”終獲通過后，各締約方代表紛紛發言，盛贊中國作為主席國發揮的積極引領作用。歐盟代表說：“世界在過去兩周重燃了團結的精神。”

 

兼具雄心和務實平衡

 

在“框架”達成的過程中，中方反復強調，這是兼具雄心和務實平衡的“框架”。

 

如何讓“框架”不重蹈“愛知目標”歷經10年最終只能停留在紙面的覆轍、成為一個真正“靠譜”的綱領文件？各方皆有共識：關鍵在于行動、落實。

 

對此，大會主席、中國生態環境部部長黃潤秋說：“在務實平衡方面，我們對目標和對支持目標實現的資源調動能力進行了深入分析和非常精細的把握，不斷探索兩者之間的平衡。”他希望，這次大會達成的所有目標和承諾能夠經得起時間檢驗，得到全面落實。

 

未來兩年中國將繼續擔任主席國。中方對后續工作已有清晰規劃。黃潤秋表示，工作重點有四：全面指導并推動COP16之前會間會的相關進程，積極引導“框架”目標落地，確保通過的相關決定得到全面落實，包括盡快在2023年設立全球生物多樣性框架基金、建立DSI惠益分享多邊機制等；積極推動各締約方按“框架”要求更新國家生物多樣性戰略與行動計劃，將生物多樣性納入主流，調動資源并及時監測、報告和審查；加強宣傳教育和信息分享，確保土著和地方社區、婦女和女童、兒童和青年，以及全社會廣泛參與；為計劃兩年后土耳其任主席國的COP16的召開做好相關籌備工作。

 

在推動全球生物多樣性治理方面，中國始終踐行真正的多邊主義，展現大國擔當；中國始終持續推動綠色發展，提供中國方案；中國始終積極開展南南合作，彰顯中國貢獻?？梢灶A見，作為“務實派”和“行動派”，中國將繼續奉獻中國智慧、中國力量，推動國際社會兌現今天向地球母親許下的莊嚴承諾。