國家氣候戰略中心發布《碳匯法律制度研究執行摘要》

7月11日下午，自然資源保護協會（NRDC）支持的“碳匯戰略和制度研討會”以線下線上結合的方式舉行。會議由國家氣候戰略中心戰略規劃部主任、中國環境科學學會碳達峰碳中和專委會秘書長柴麒敏主持。國家氣候戰略中心戰略規劃部副主任田丹宇、高級工程師解瑞麗和團隊成員劉伯翰分別報告了國內外碳匯法律制度發展綜述、生態系統碳匯潛力分析及問題建議，以及重點部門碳匯制度建設成效。項目組根據研究成果發布了《碳匯法律制度研究執行摘要》（以下簡稱《摘要》）。

 

 

圖片來自國家氣候戰略中心公眾號

 

 

《摘要》歸納總結了發展生態系統碳匯的重要意義，梳理了國際法和國內法保護生態系統碳匯的進展進程，分析了森林、草原、濕地、海洋、凍土5類生態系統碳匯的制度建設成效、發展面臨的問題并提出對策建議，可以為我國生態系統碳匯的法律制度建設提供理論支撐。根據來源，生態系統碳匯主要可分為森林碳匯、草原碳匯、濕地碳匯、海洋碳匯、凍土碳匯和巖溶碳匯等。項目組認為，應在保護和維持好生態系統既有碳庫功能基礎上，具體分析不同類型生態系統碳匯增加潛力，精細施策，制定有針對性和可操作性的法律激勵措施。

 

《摘要》分析了生態系統碳匯潛力特征。項目組研究認為，無論哪種類型的生態系統，碳匯都不是其固有屬性，而是生態系統碳收支相應變化的動態結果。項目組對此解釋說明，對于一種生態系統而言，當碳吸收大于碳釋放時，即成為碳匯；當碳吸收小于碳釋放時，即成為碳源；當碳吸收和碳釋放相等時，即實現了碳中性。具體到某一區域，生態系統到底是呈現碳源還是碳匯，存在較大的不確定性。一個區域的生態系統在遭受嚴重破壞情況下，如濕地破壞、凍土消融等，會呈碳源狀態；生態破壞、氣候變化等因素也導致多種生態系統碳庫面臨碳釋放加劇的風險。因此，應將鞏固維持生態系統原有碳庫放在首位，在此基礎上實施增匯行動。

 

經過研究分析，《摘要》總結了我國生態碳匯發展面臨的主要問題，包括：生態系統碳匯高位階法律、法規缺失，現有制度規范未形成完整體系；碳匯法律屬性不明，權屬邊界不清；對生態系統的碳儲量、固碳潛力、固碳機理及固碳技術的科學認識仍然不足；多數生態系統面臨碳釋放風險；生態碳匯交易與全國碳市場銜接不暢；生態碳匯計量、監測方法不足，部分生態系統碳匯計量困難；現有生態碳匯項目減排方法學不足，部分方法學開發難度較大；生態碳匯價值實現方式較為單一、價值實現困難等。

 

針對上述問題，《摘要》從法治化、科學化、標準化、市場化、國際化方面，對我國生態碳匯法律制度建設提出了總體建議。

 

一是推動生態碳匯管理法治化。推進應對氣候變化立法，填補生態碳匯立法空白；在頂層法律制度指導下，建立完善配套制度、標準及激勵保障體系；推動生態資源產權制度改革，明確生態碳匯資源屬性及判定原則。

 

二是推動生態碳匯管理科學化。加強生態系統固碳機理、碳源匯特征及動態變化規律研究；開展碳匯本底調查及碳源匯特征評估；開發固碳增匯技術；建立生態碳匯分類目錄，建立分類管理制度和技術體系，實施精細化管理。

 

三是推動碳匯市場管理標準化。建立生態碳匯標準體系，在清晰的標準體系指引下，有序推動生態碳匯標準建設。

 

四是推動生態碳匯管理市場化。加快推動國家溫室氣體自愿減排交易市場啟動，科學設置生態碳匯抵消機制；探索多樣化生態碳匯應用場景，拓寬碳匯價值化實現渠道。

 

五是推動生態碳匯管理國際化。積極做好歐盟碳邊境調節機制的預案，探索生態碳匯的碳價實現機制，提前研究國際自愿碳減排標準（VCS）等機制下的碳匯項目開發規則，發揮我國生態碳匯發展的優勢和話語主動權。

 

來自中國綠色碳匯基金會、中國林業學會、中國環境科學學會環境法學分會、中國生態文明研究與促進會碳匯研究中心等單位專家參會，對項目及成果給予充分肯定。