歐盟綠色預算對我國的啟示

 

歐盟委員會于2019年提出“綠色新政”，明確表示在2050年前實現碳中和，并為此提出充分運用綠色預算工具，將公共投資、消費和稅收優先導向綠色項目，同時防范債務風險。由此首次在官方層面提出綠色預算概念。為支持成員國更好運用綠色預算，歐盟委員會同經濟合作與發展組織（OECD）、國際貨幣基金組織（IMF）合作，于2021年共同研究制定了綠色預算實施框架。

 

有效的綠色預算實踐應具備四項基本要素。一是戰略框架。制定氣候變化國家戰略是編制綠色預算的首要步驟，有助于指導確定財政方向。二是工具和方法。綠色預算工具有助于科學決策，強化監督問責。三是制度設計。綠色預算需要強有力的制度安排，明確界定角色和責任、措施和時間表，以及立法框架。各部門的密切協作至關重要。四是報告和問責。及時溝通綠色預算的改革進程，能夠使利益相關者了解政府的行動，積極參與并作出貢獻。

 

綠色預算的主要工具包括：中期財政和預算框架（中期框架的“綠色化”使氣候和環境因素融入宏觀財政預測）、財政風險管理（通過情景分析、壓力測試分析和管理與氣候變化有關的財政風險）、綠色預算標簽（根據預算措施對氣候和環境的影響，對預算分類打上是否綠色的標簽）、績效和影響評估（把投入與社會經濟成果聯系起來開展事前和事后評估）、綠色會計報告（產生關于環境收入、支出和政府綠色投資的全面統計數據并公開）及制度保障（立法確定綠色預算框架，為政府推進綠色預算工作提供強有力的支撐）。

 

據此，歐盟委員會制定“歐盟綠色預算參考框架”（以下簡稱“綠色預算框架”），指導各成員國實踐。該框架分為基礎、完備、先進三個漸進發展的階段，包括范圍、方法、報告、治理、透明度及問責等關鍵要素，為成員國實施綠色預算提供了完整、漸進、可評估的參考框架（見表1）。