《關于開展近零碳排放園區試點工作的通知》解讀

2022年4月24日，四川省生態環境廳、四川省經濟和信息化廳印發《關于開展近零碳排放園區試點工作的通知》（川環函[2022]409號），發布《四川省近零碳排放園區試點建設工作方案》，啟動省級近零碳排放園區試點。

 

一、基本概念

 

近零碳排放園區是在碳達峰碳中和新形勢下，推動園區綠色低碳、可持續、高質量發展的一種新模式，以碳排放總量和強度控制為突出導向，以產業低碳化、低碳產業化為發展方向，以能源清潔低碳轉型為核心，以技術研發應用為支撐，通過調結構、上工程、推技術、促交易、強管理等各種手段的有效組合，最終實現園區碳排放逐漸趨近于零。近零碳不是不排放，而是要求碳排放總量穩步減少，單位碳排放經濟產出更多更大，能效碳效具有先進性、引領性。

 

二、出臺背景

 

近零碳排放園區試點是推動應對氣候變化、促進減污降碳協同增效的重要手段和有效抓手，是有序推動碳達峰碳中和的重要體現。早在2016年，國務院《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》就要求，開展近零碳排放區示范工程。“十四五”以來，生態環境部在《關于統籌和加強應對氣候變化與生態環境保護相關工作的指導意見》中提出，支持基礎較好的地方探索開展近零碳排放與碳中和試點示范。2022年，生態環境部工作要點又提出，推動建設近零碳排放示范工程。

 

省委省政府高度重視近零碳試點工作。省委《關于以實現碳達峰碳中和目標為引領推動綠色低碳優勢產業高質量發展的決定》明確，開展近零碳排放園區試點示范。2022年省政府工作報告要求，推動近零碳排放試點建設?！端拇ㄊ?ldquo;十四五”生態環境保護規劃》提出，鼓勵省級及以上開發區開展近零碳排放方案編制工作，推進建設一批近零碳排放開發區；按照減源、增匯和替代三條路徑，開展近零碳排放區試點?！端拇ㄊ§柟涛廴痉乐喂詰鸪晒?ensp;提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平行動計劃（2022—2023年）》要求，開展零碳或近零碳試點示范，將“實施低碳（零碳或近零碳）試點示范工程”作為十大重點工程之一。

 

總體看，作為國家清潔能源示范省、全國優質清潔能源基地，四川開展近零碳排放園區試點建設，有利于發揮高比例可再生能源電力系統優勢，提升園區電氣化、清潔化、綠色化水平；有利于吸引和聚集動力電池、光伏晶硅、綠色氫能等綠色低碳產業，培育經濟發展新動能，提升出口產品綠色競爭力；有利于示范引領推動梯次有序協同碳達峰和碳減排，打造一批綠色低碳典型場景和優良實踐案例，提升區域綠色影響力。

 

三、主要內容

 

（一）試點建設目標。遴選一批有基礎、有條件、有意愿的園區開展近零碳排放園區試點建設。力爭到2025年，建成一批近零碳排放園區，在近零碳路徑探索、場景打造、投資融資、技術應用、數字賦能、統計核算、管理機制等方面形成一批可復制可推廣的經驗。

 

（二）試點對象選取。作為工業大省，我省納入《中國開發區審核公告目錄（2018年版）》的園區就超過100家。不同園區面積大小、發展階段、產業特征、能源結構、能效水平均存在較大差異。試點文件起草充分考慮園區的多樣性，允許具備條件的園區以全域或者部分區域納入試點，同時推動國家級新區的產業功能區開展近零碳排放試點。建設主體為開發區（園區）管理委員會。

 

（三）試點實施步驟。分為申報評審、建設實施、總結提升三個階段。各地在正式申報前，先提交申請表，開展試點可行性分析，經生態環境廳、經濟和信息化廳初步評估可行后，再組織編制試點方案。整個建設過程由所在市（州）生態環境局、經濟和信息化主管部門加強跟蹤指導。園區在完成建設目標且達到驗收要求后，就可以向所在市（州）相關部門提出驗收申請并提交自評價報告。由市（州）組織初審后，報生態環境廳、經濟和信息化廳開展評價驗收。

 

（四）評價指標體系。試點評價指標體系借鑒綠色園區評價指標和省內外經驗，對接能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變、減污降碳協同增效等新要求，從排放控制、能源結構、產出效率、減污降碳、基礎設施、運營管理六方面提出16個指標。同時，從100%綠色能源、碳中和企業建設、低碳技術研發、碳排放數據質量問題提出額外加（減）分項，對建設期內發生重大環境污染和生態破壞事故的園區實施“一票否決”。

 

（五）碳排放核算方法。目前，尚無統一的園區碳排放核算方法。試點文件結合重點行業企業溫室氣體排放核算方法與報告指南、省級二氧化碳排放達峰行動方案編制指南和我省實際，提出基于園區能源統計的碳排放簡易核算方法，確保有效支撐園區試點評價的同時，切實減輕園區核算負擔。