中國碳市場應補齊哪些短板？

2022年1月，全國碳排放權交易市場第一個履約周期結束，全年碳排放配額成交量累計1.79億噸。但同時，兩起與碳市場相關的案件浮出水面。

 

一起是“碳市場履約第一案”。此案發生在江蘇一家企業。今年1月，相關部門在對該企業開展節日生態環境安全檢查中，發現該公司未按時足額清繳2019~2020年度碳排放配額。

 

另一起是“碳市場首例數據造假案”。此案發生在內蒙古的一家企業。廣州能源檢測研究院舉報稱，該企業提交的2019年碳排放報告里，燃煤元素碳含量檢測報告疑似偽造。經調查，有12份燃煤元素碳含量檢測報告被篡改。

 

（來源：微信公眾號“能源評論•首席能源觀”作者：張越月 夏木）

 

據生態環境部數據，第一個履約周期的履約完成率為99.5%。但按企業個數統計的履約完成數與違約數未公布。同時放眼全國，排放數據涉嫌造假的企業也絕不止一家。

 

上述案件反映出一個深層次問題，我國碳市場的監管尚待加強。那么碳市場應該怎么管、誰來管？在今年全國“兩會”中，來自法律、金融、能源領域的代表們提出了建議。

 

劃準紅線非常關鍵

 

想加強監管，首先要明確紅線。

 

當前，管理碳市場的主要文件仍為生態環境部于2020年12月以部門規章形式發布的《碳排放權交易管理辦法（試行）》。

 

但目前法律無論是力度還是廣度，都難以對違法行為形成震懾。以拒絕履約為例，根據《碳排放權交易管理辦法（試行）》的規定，如果沒有按期清繳碳排放配額，就會構成違約，可能將被處兩萬元以上三萬元以下的罰款。

 

按2021年12月31日碳市場收盤價54.22元/噸計算，企業購買幾萬噸配額就需要幾百萬元，遠高于前述2~3萬元的罰款金額。也就是說，現行處罰力度，并不足以對違法企業形成震懾。

 

全國政協委員、中華全國律師協會監事長、國浩律師事務所律師呂紅兵認為，我國應進一步完善碳排放權交易體系架構，加快推進碳排放權交易法律體系建設，適時制定碳排放權交易法。

 

呂紅兵從五個方面提出建議：一是，應依法建立國家統一監管下碳排放權交易市場架構。二是，應完善碳排放配額總量和分配制度，這是碳排放權交易的前提。三是，應確認碳排放權證券類資產的法律屬性，這是碳排放權交易的基礎。四是，應建立碳排放信息披露制度，明確政府（管理者）和企業（排放者）兩類主體的義務，這是碳排放權交易的保障。五是，應關注中國碳市場國際化，設計打通國內國際碳交易市場的機制，這是碳排放權交易的趨勢。

 

服務和監測亟待專業化

 

在上述數據造假案中，還有這樣一個細節——據涉嫌參與協助篡改的一家中介機構表示，完全沒有造假動機，之所以改動檢測時間，只是想加快工作流程。因為2020年受新冠肺炎疫情影響，碳盤查報告完成時間很緊、人手又嚴重不足，再加上對政策理解不夠，才導致了流程瑕疵。

 

眾所周知，實測企業燃煤碳含量的技術難度并不大，但企業要自己實測碳元素，需要采購數十萬元的設備并配備相關人員。因此，一些企業就選擇委托第三方機構檢測。但如何監管這些專業“中介”就非常重要。

 

全國政協委員、中信資本張懿宸建議，監管機構加強對碳服務和咨詢機構的管理，從根本上改變碳服務行業進入門檻低、服務機構專業水平良莠不齊的現狀，比如可在部分行業環節（如碳交易、碳資管等）進行牌照化管理，制訂明確標準，并對持牌機構予以專業支持和輔導，同時加強行業自律和信用管理，從而引導碳服務行業規范化、專業化發展。

 

針對監測，全國政協委員、中國石化副總經理李永林建議，完善碳市場方面的法律法規建設，制定更加科學的核查和數據管理制度，加快構建和完善碳排放的監測報告核查（MRV）體系，設定更加科學的實測值測算方法，強化對第三方核查機構的監管力度，增強對數據造假行為的懲罰力度，確保更加公平的數據統計環境。

 

當下，中國碳排放市場第一個履約周期剛剛結束，全國碳市場正式運行也不足一年。對于一個“初生”市場，自律固然重要，他律也應及時補位。只有這樣，市場才能實現長期、健康地運轉。