氣候變化：騙局還是威脅？——美國總統大選兩黨氣候政策分歧辨析

2016年11月8日是美國總統大選的日子，而當日恰逢中國社會科學院—中國氣象局氣候變化經濟學模擬聯合實驗室發布組織編寫、社科文獻出版社出版的《氣候變化綠皮書：應對氣候變化報告（2016）》（以下簡稱《報告》）在京發布。

 

《報告》指出，美國作為全球最大的發達國家，其氣候變化政策備受國際社會的關注。在2016年美國總統大選中，氣候變化成為共和黨與民主黨的主要辯論話題之一。共和黨與民主黨的競選綱領不僅反映出兩黨氣候變化政策的分歧，而且反映了兩黨對奧巴馬政府氣候政策的政治態度。由兩黨的氣候政策基本可以預判出美國未來氣候變化政策的趨勢及走向。

 

共和黨對奧巴馬政府氣候政策基本持消極態度，反對自上而下、管制型的氣候變化政策，共和黨國會議員并不支持氣候變化的全面立法。共和黨總統候選人特朗普（Donald Trump）甚至認為氣候變化本身是個騙局。他曾經說過，“民主黨的氣候政策以卑劣的科學、恐嚇戰術、集中調節為基礎。過去8年，奧巴馬政府發起大量監管，對我們的經濟造成嚴重破壞，帶來最低的環境效益。”

 

共和黨指責奧巴馬政府在氣變政策推行中忽視代價、夸大好處，支持美國聯邦機構如美國環保署等突破憲法界限，反而加劇了環境惡化。共和黨擬將環境監管的責任從聯邦機構轉移到各州，將美國環保署變成一個獨立的兩黨委員會，類似于原子管制委員會（the Nuclear Regulatory Commission），嚴格限制國會對締造規則性權威的授權。

 

共和黨認為聯合國政府間氣候變化專門委員會是個政治機制而非公正的科學機構。因此，特朗普表態，“我們將評估其（聯合國氣變專門委員會）建議，拒絕《京都議定書》與《巴黎協定》的議程；直到將其提交美國參議院并由其批準后才對美國產生約束力。”共和黨還要求美國按照1994年《對外關系授權法》（the Foreign Relations Authorization Act）的規定立即停止對《聯合國氣候變化框架公約》的資助。

 

相比之下，美國民主黨強調太陽能與風能等清潔能源的發展，在某種程度上肯定并繼承了奧巴馬政府的氣候變化政策。民主黨認為，氣候變化對美國的經濟、國家安全及其兒童的健康和未來造成了現實而緊迫的威脅，美國應致力于將自己打造成為21世紀清潔能源大國。民主黨宣稱自己將致力于應對氣候變化、發展清潔能源經濟，而且確保“環境正義”。

 

民主黨認為，只有美國才能在全球范圍內動員共同行動，以應對氣候變化等的挑戰。民主黨表示愿履行奧巴馬總統在《巴黎協定》中所做出的承諾，將采取大膽的措施減少碳排放，保護清潔空氣，領導世界范圍內的氣候變化行動，確保美國在清潔能源經濟方面的領導地位。民主黨候選人希拉里-克林頓表示，“我們為奧巴馬總統在達成歷史性的巴黎氣候變化協議方面的領導角色而喝彩。我們支持發展中國家努力減少碳排放與其他溫室氣體排放，更多地使用清潔能源，投資于氣候變化應對領域。”

 

在民主黨看來，美國不能坐等其他國家在應對全球氣候變化方面占上風。因此，民主黨支持使用所有有效工具減少溫室氣體排放，實施《清潔電力計劃》、汽車和重型車輛的燃油經濟標準等污染與效率標準，建立電器標準，加大清潔能源的研發等。

 

在清潔能源方面，民主黨承諾在未來10年內使美國電力的50%源自清潔能源，其中在未來4年內安裝5億張太陽能板以提供充足的再生能源。民主黨將致力于提高能源效率的方式。更新美國電網，使美國制造業成為世界上最清潔與最有效的產業。民主黨也主張減少石油消費，擴大針對能源效率和清潔能源的稅收優惠。

 

整體看來，美國共和黨堅守美國例外論，信奉實力，而民主黨崇信發展與外交的力量。若美國共和黨總統候選人特朗普當選美國下一屆總統，則可能意味著美國在某種程度上將改變奧巴馬政府的既定氣候變化政策，特別是有可能扭轉美國目前較為積極的氣候變化政策及應對行動。

 

當然，美國政治人物的氣變政策表態有時也出于競選考慮，實際當選后仍有可能回歸務實政策。（記者 李釗）