“拉尼娜”來臨，需平衡好能源安全與碳減排

據中國國家氣候中心10月發布的信息：2021年7月以來由于赤道中、東太平洋海溫持續下降，預計10月進入拉尼娜狀態，并于2021年冬季將形成一次弱到中等強度的拉尼娜事件。據氣候統計，出現“拉尼娜”時，中國冬季偏冷的概率較大。受拉尼娜影響，我國南方地區會有干旱持續的可能性，出現“南旱北澇”的反常天氣。無論是冬季可能面臨的“冷冬”，還是“南旱北澇”，在“碳達峰”“碳中和”目標之下，今冬明春如何實現能源保供，如何兼顧能源安全保障和碳減排，備受關注。

 

實現“碳達峰”“碳中和”，是中國立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。如何統籌發展與減排、兼顧能源安全與減排承諾，處理好短期和中長期關系，內部與外部，整體與局部的關系，加快形成資源節約和環境友好、綠色低碳的高質量發展道路，不僅是今冬明春，也是未來相當長一段時間之內面臨的課題。

 

針對碳達峰、碳中和中長期目標，中共中央、國務院提出要堅持“全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”原則。全國一盤棋，發揮制度優勢，壓實各方責任，根據各地實際分類施策。其次，節約優先，實行全面節約戰略。持續降低單位產出能源資源消耗和碳排放，提高投入產出效率。再次，政府和市場兩手發力，雙輪驅動。發揮市場機制作用，形成有效激勵約束機制。同時立足國情實際，統籌國內國際能源資源，統籌做好應對氣候變化對外斗爭與合作，增強國際影響力和話語權。最后，中央提出要注重防范風險。處理好減污降碳和能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系，確保安全降碳。

 

由于能源行業是碳減排的重點行業。近期國務院“碳達峰”行動方案提出“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，石油消費“十五五”時期進入峰值平臺期。“十四五”時期從“推進煤炭消費替代和轉型升級”“大力發展新能源”“因地制宜開發水電”“安全有序發展核電”“合理調控油氣消費”“加快建設新型電力系統”、堅決遏制“兩高”項目盲目發展等七個方面展開。

 

能源是我國經濟社會和民生發展不可或缺的動力來源。當前全球多國出現不同程度的能源及電力緊缺問題。比如國際原油及油品庫存處于較低水平，國際原油價格在波動中持續上漲，國際天然氣價格去年以來也不斷攀升，煤炭價格10月份之前也一路走高。全球電力系統上游燃料均出現較大的成本上漲壓力，電力緊缺問題比較嚴重。

 

就我國的能源生產和消費結構而言，我國能源消費總量中化石能源消費比重超過70%（2020年數據）。我國的經濟結構和經濟體量及人口規模決定了能源消耗還將剛性增長。而我國石油、天然氣外采占比較高，安全保障面臨較大壓力。

 

針對夏季以來能源和電力供應不足，以及“拉尼娜”現象可能帶來的今冬明春能源保供問題，國家多措并舉，多管齊下。

 

一方面，千方百計促進煤炭增產增供、呼吁電力企業多發滿發。適度加大天然氣等能源進口，國內天然氣增產增儲。打擊哄抬煤價，對煤炭期貨和現貨聯合監督、進行煤炭價格干預，暢通物流運輸等多舉措平抑煤炭價格。呼吁火電發電企業簽訂中長期合同，以及窗口指導央企增產增供等措施，全力保障能源和電力安全穩定供應。

 

另一方面，10月12日，國家發改委下發《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》，宣布全面取消燃煤發電機組的計劃電量，工商業用電量也全部進入市場交易，并將市場交易電價上下浮動范圍由此前的10%-15%，擴大至20%，從源頭上打破了電力行業的價格壟斷，也為電力行業減輕了上游煤炭等燃料成本負擔。

 

再次，發揮國有企業的體制優勢，動員一切積極力量進行能源保供。比如，重點能源國有企業中國石化壓實今冬明春天然氣保供任務，供暖季計劃向市場供應天然氣270億立方米。保持自產氣穩產上產，多方籌措海外進口LNG資源。同時積極開展現貨資源采購，落實儲氣調峰能力。此外，中國石化與下游用戶提前對接供暖季用氣需求，統籌優化供暖季資源配置計劃安排，提前簽訂用戶購銷合同，穩定市場、平衡供需，落實保供責任。

 

為了平衡好短期矛盾與長期目標，能源安全與碳減排的關系，不僅要優先保證能源和電力安全，各方壓實責任細化保供方案和應急預案，國家層面加強資源統籌調度，千方百計保障平穩度過特殊時期。目的是最終走上能源綠色低碳轉型的軌道，全國一盤棋朝著“碳達峰”“碳中和”目標穩妥推進。