糾正運動式減碳推進電價市場化 讓民眾過個暖冬

　國務院總理李克強10月8日主持召開國務院常務會議，會議要求，要堅持民生優先，保障好群眾生活和冬季取暖用能。提出要改革完善煤電價格市場化形成機制，糾正有的地方“一刀切”停產限產或“運動式”減碳。

 

　　此次國常會回應社會關切，尤其是對此前一些地方粗暴拉閘限電行為的及時糾偏，體現了對民生問題的高度關切。

 

　　9月中旬以來，近20個省份出現罕見限電潮，影響所及，不僅很多能耗企業停工停產，一些地方的居民用電也緊張起來，“黑燈瞎火”的日子，讓民眾多感不便、嘖有煩言。

 

　　這中間，既有煤價高位運行、電煤緊張的原因，也與一些地方簡單粗暴、“運動式”推進減碳工作有關。在8月17日舉行的例行新聞發布會上，國家發改委相關人士指出，“有的地方、行業、企業‘搶頭彩’心切，提出的目標超越發展階段；有的地方對高耗能項目搞‘一刀切’關停；有的金融機構驟然對煤電等項目抽貸斷貸。”這顯然是有問題的。

 

　　要看到，國家提出碳達峰、碳中和目標，持續推進相關工作，旨在調整產業結構，實現綠色轉型。這是一個龐大的系統工程，必須切實解決好轉型發展與經濟正常運行、基本民生保障的關系。

 

　　一些地方日常在遏制“兩高”（高能耗、高污染行業）上行動乏力，甚至違規上馬“兩高”項目，“雙碳”目標和節能減排只停留在喊口號上，一旦發現上半年能耗沒有達到年初目標，立馬慌神，只好不管不顧，拉閘限電。如此頭痛醫頭腳痛醫腳，是一種不折不扣的跑偏行為，更違背了推進“雙碳”的初衷。

 

　　民生至上，冷暖關情。讓人民生活更美好是發展的終極目的，萬家燈火是這個時代最日常的風景。時下，寒露已過，天氣轉冷，保障基本的民生用電用煤用氣，是擺在各地面前的當務之急，必須千方百計全力解決。

 

　　此次國常會提出，推動有增產潛力的煤礦釋放產能、加快達標煤礦投產、促進停產煤礦盡快完成整改恢復生產，優先保障煤炭運輸，對煤電企業實施階段性稅收緩繳政策等措施，將極大打通電力供應生產、運輸、銷售等各個環節的堵點，擴大供給。

 

　　同時，煤電價格市場化改革也提上了日程。此次國常會要求，在保持居民、農業、公益性事業用電價格穩定的前提下，將市場交易電價上下浮動范圍由分別不超過10%、15%，調整為原則上均不超過20%；對高耗能行業可由市場交易形成價格，不受上浮20%的限制。這意味著，此前一直停留在討論階段的煤電“基準價+上下浮動”改革，即將落地啟動。

 

　　一直以來，盡管有煤電價格聯動制度，但所有煤電價格的調整仍主要由政府決定。這樣做的好處，是確保電價長期穩定、體現公共性。但同時，也勢必使得煤電價格很難適時、適度地根據市場作出反應，煤電價格形成機制改革勢在必行。“基準價+上下浮動”的價格機制，可以使煤電的市場主體更具備自主定價的空間，有利于電力資源的優化配置。

 

　　當然，加快市場化改革，并不意味著漲價。各地各部門要完善監管措施，以改革的思維推進中央各項措施落地，避免出現非理性的漲價，尤其要規避對民生的影響。