生態環境部生態環境執法局督察專員李天威：轉變思路，在服務企業、維護市場公平上做文章

生態環境部生態環境執法局督察專員 李天威：

尊敬的各位領導、各位來賓，非常高興有機會參加2020全國環境互聯網大會。我給各位簡單分享一下生態環境執法領域中，近幾年環境互聯網技術應用的一些實踐。

今年以來，生態環境執法同樣受到了疫情影響。復雜的形勢下，我們用不見面、遠程等目前各種技術能實現的方式來推進工作。

就在今年夏天，生態環境部組織開展了一系列臭氧監督幫扶，我們采取了一些新的方式和手段，特別是遠程監督幫扶。我們利用衛星遙感技術識別部分地區、城市，主要是針對京津冀地區的61個城市，用衛星遙感識別VOC排放的高峰期，采用“四步法”推進遠程監督幫扶工作。首先是把位置定位準，然后把問題交給地方來組織排查，在地方排查的基礎上，我們要進行問題整改，推動問題整改，最后我們從部里要定期督辦問題整改的情況。

地方實際上也有很多豐富的實踐，特別是經濟發達地區VOC管控的經驗比較豐富，這些地區利用走航車、無人機、遙感等各種手段開展對區域內涉及VOC企業集群的監管。從今年7月份開始到9月份，我們共向地方60多個城市推送了高值區962個，涉及區縣416個，地方生態環境部門排查的涉VOC問題企業多達兩千多個。應該說遠程監督幫扶我們還是在學中干、干中學的階段，但也從一個角度來體現了我們在特殊情況下，用新手段來開展生態環境執法的一個生動案例。

從2018年6月開始，生態環境部正式啟動了“千里眼計劃”，把京津冀2+26城市、汾渭平原各城市劃分成3×3公里的網格，再進一步識別出一千多個網格，通過布設地面微站的形式，實現對500×500米范圍內的精細化網格大氣環境質量遠程監管。通過這套體系，我們對工業園區、企業集群，特別是一些重點企業，能夠監督到他們污染物排放的一些變化情況，環境應急響應情況。

今年夏天，衛星中心在英視睿達公司的支持下，對京津冀2+26個城市裸地進行了遙感識別，基本上大于1萬平方米以上的裸地都找出來了。今年秋冬季生態環境部還將對汾渭平原、京津冀2+26個城市進行大規模裸地排查，并把排查結果交給地方加快整改。

此外，我們一直在做的一件事，就是對全國3.58萬家污染源數據進行自動監控，大概涉及6萬多個點位，對自動監控數據異常超標進行通報，并且進行掛牌督辦。我們已累計查辦了1030家自動在線監管企業，對長期不能穩定達標的單位也實施了掛牌督辦。我們在重點地區推行了超標異常電子督辦，只要自動在線監控出現異常，達到一定的頻次之后，我們就會發電子督辦單。

還有一個領域，生態環境部在全國運行的484家生活垃圾焚燒廠都列入了電子督辦機制，而且生活垃圾焚燒場的在線監控數據已經可以明確作為處罰的依據，只要在線超標就可以實施處罰，這也是一個重大突破。生活垃圾事關公眾健康，社會廣泛關注，生態環境部全流程對生活垃圾焚燒進行監管、事前預警，一旦監控數據有異常，我們都要追蹤。

我們還會定期調度垃圾焚燒場的情況，對于有些問題及時處置，加強事后處理，通過電子督辦、地方生態環境部門的處理處罰來加大對生活垃圾焚燒場的監管。

實際上地方各級生態環境部門在物聯網、視頻監控、遠程智慧平臺等很多領域都做了大量工作?，F在好多省都在搞企業的用電監控，關鍵環保設施單元的用電進行監控，來看企業的環保設施是不是正常運行、環保信息運行到底怎么樣，我在這里不一一贅述了。

 

實際上，遠程監督執法手段應該說還是一種發展趨勢。從生態環境執法的歷程來看，早些年生態環境執法人員都是鼻子和眼睛看，慢慢發展到手里有一點家伙了，檢驗的檢測，自動監控，再慢慢到衛星遙感、大數據。將來人工智能現場執法能不能機器人去，不用現場執法人員？當然現在還有好多路要走。

我們認為遠程監督幫扶、智慧環保體系的打造也是一種必然。

一是，今年疫情影響下，遠程監督幫扶、運用大數據技術手段推進生態環保，是疫情防控特殊條件下做好“六穩”“六保”，統籌做好經濟社會發展和環境保護的基本需求。今年以來，大家也注意到了生態環境部推行的兩個清單，一個是環評審批的正面清單，一個是生態環境執法正面清單。我們利用這樣的手段，推進生態環境執法工作這也是必然。

第二，這是轉變政府職能、推進“放管服”的重要舉措。前不久，國務院剛剛召開了會議，進一步要求要推進疫情防控大背景下的“包容審慎監管”。這樣的大背景下，我們既要有監督又要有幫扶，方式不創新，手段不創新，是沒有辦法實現的。

應該說，生態環境治理現代化在生態文明大背景下是一個長期的任務，更是我們必須做好的工作，生態環境執法作為生態環境治理體系當中的一部分，堅持科學精準依法治污，用遠程幫扶也好，遠程監督執法這種手段，大數據智慧的這些工具，來實現生態環境監督執法的這種精準化、科技化，也是我們的必然要求，也是我們必須創新和探索的一項重要工作。

 

 

從生態環境執法局的角度看，我們這項工作還有很多不足，我個人總結有三條非常關鍵：

第一個確實有些技術還不太成熟。今年夏天臭氧監督幫扶問題識別3公里×3公里，這還是太大了，而且衛星的數據是有時段的，上個時段發現問題，下個時段再去有沒有這個問題還說不好。所以我們的技術如何更精準，如何更及時，如何更高效，這是我們需要突破的。

再一個工作機制不完善。遠程監督幫扶總體是發現問題交給地方去排查問題解決問題，但是也有值得總結的地方。地方還是沒有把遠程監督幫扶融合到日常的“雙隨機一公開”監督執法工作中。

第三個就是成效難以鞏固。

下一步，生態環境執法需要不斷創新執法方式，提高執法效率，確實我們要在手段上用更多的技術換人力，用技術來換時間，用技術來換空間。我們不可能永遠延續這種人海戰術，不可能永遠延續這種親自到位的現場監督執法，還是用更多的現代化手段來解決生態環境執法面臨的問題。

所以，第一是監督執法的思路確實要調整。我們要轉變“以罰代管”的思路，要在服務企業、維護市場公平這里面找空間做文章。如何更好地發現問題，更精準地發現問題，讓問題成為生態環境執法的邏輯起點，這也是我們必須要解決要著力辦的事兒。

第二個監督執法的機制也要轉變。遠程執法也好，大數據這些手段也好，最后還是必須落實到人，去現場認定，因為我們所有的法律所有的法規都是這么定的。這不是我們自己要創新，整個體系都要創新。

第三就是監管的執法手段要創新，技術上要更準更高效更實時。另外就是模式要創新，把互聯網的先進手段技術應用到生態環境領域，融合各方面的力量，把生態環境領域的智慧環保體系打造得更完善

 

9月25日，2020全國環境互聯網會議在成都召開。生態環境部宣傳教育司副司長高潔現場致辭。

 

以下為高潔副司長致辭全文，我們一起來看↓↓↓

 

各位來賓、各位朋友，大家上午好！

 

在美麗蓉城的金秋時節，我們共聚一堂，舉辦2020全國環境互聯網會議，我謹代表生態環境部宣傳教育司向大會的召開表示祝賀，向參與支持生態環境保護工作，特別是生態環境宣傳教育工作的各位朋友表示感謝。

 

全國環境互聯網會議已經連續舉辦五年了，運用新一代信息技術支撐現代環境治理，推動新形勢下持續提升生態環境宣傳與輿論引導工作，我們通過這樣的會議進行了有益的探索，發揮了積極的作用。去年也是在成都市，我是作為四川省生態環境廳的代表參會，當時的盛況仍然歷歷在目，今年在我們瑞農社長，在環境報社、成都市的積極推進下，通過在座朋友們的積極參與和共同努力，又賦予了我們會議新的高度，新的內涵，令人期待。

 

當前，互聯行業迅猛發展，全國的網民數量逐年遞增，總數超過九億，網絡傳播已經成為了現代社會主要的傳播方式，網絡輿情已經是我們輿論的主要組成部分，網民已經成為主要的傳播對象和傳播的參與者。互聯網作為一個全新的開放性的輿論平臺，隨著媒體的不斷發展，出現了全程媒體、全系媒體、全員媒體、全效媒體，信息無處不在，無所不及，無人不用。

輿論生態、媒體格局、傳播方式都發生了深刻的變化，在這樣的形勢下，生態環境宣傳工作也面臨著新的挑戰，需要我們更加重視內容建設，提升網絡傳播的針對性和有效性，實現環境宣傳教育和輿論引導工作的不斷創新發展。

 

習近平總書記指出，新聞輿論工作是黨的一項重要工作，是治國理政定國安邦的大事，總書記也強調互聯網是當前宣傳思想工作的主陣地，輿論斗爭的主戰場。生態環境宣傳和輿論引導工作作為我們污染防治攻堅戰的前沿陣地，生態環境部高度重視，積極推動政務新媒體的發展，在2016年環保部“兩微”就開通上線了，至今生態環境部的官方“兩微”共發布信息2.9萬余條，累計閱讀量超過13.4億，粉絲目前已超過300萬。同時我們還建立了覆蓋全國所有地市級生態環境部門的“422”新媒體矩陣，新媒體產品和網絡互動形式也不斷豐富發展。2019年生態環境部的微博、微信公眾號獲評人民網的“國務院機構政務新媒體傳播力20強”榜單的第2名，中國環境報社等部屬單位積極推動融媒體發展，擴大了環境議題在互聯網輿論場中的傳播力和影響力。當前和今后的一段時期，生態環境宣傳工作將繼續主動適應互聯網時代的要求，緊緊圍繞生態環保中心工作做好宣傳和輿論引導，努力為打贏打好污染防治攻堅戰營造良好的輿論氛圍。

 

一是強化互聯網思維，走好網上群眾路線。我們要把懂網作為一門必修課，把用網作為一項基本功，把上網看看、在線聊聊作為了解社情民意的重要途徑，善于運用互聯網發現輿情動向，利用多種新媒體渠道及時廣泛地收集網絡輿情，及時回應群眾關切。

 

二是創新宣傳方式，占領網絡傳播主陣地。我們要與時俱進，適應傳播手段的新變化，傳播格局的新形勢，積極改進方式方法，充分運用短視頻、虛擬現實等新媒體技術，豐富宣傳手段，主動發聲，正面引導，牢牢把握輿論引導主動權，讓生態文明的主旋律和正能量始終充盈網絡空間。

 

三是探索網絡傳播規律，推進環境治理體系和治理能力現代化。我們要進一步探索網絡宣傳和輿論的引導規律，積極開展線上線下活動，倡導簡約適度綠色低碳的生活方式，引導公眾積極有序參與生態環境保護，形成美麗中國全民行動的大格局，為推進生態環境治理體系和治理能力現代化貢獻力量。

 

各位來賓、各位朋友，做好新時代的環境互聯網宣傳和輿論引導工作責任重大，使命光榮，讓我們攜手并進，加強互動，深入交流，形成強大的互聯網傳播合力，講好中國生態環境保護故事，為決勝全面建成小康社會，持續推動中國生態文明建設作出我們這一代環保人應有的貢獻。

 

最后，預祝2020年全國環境互聯網會議圓滿成功，謝謝大家！

據了解，全國環境互聯網會議已經連續舉辦五年。從2019年起，成都成為大會的永久性會址。本次會議以“打造智慧環保體系，實現精準科學依法治污”為主題，匯聚各地生態環境部門相關負責人、環境數據與信息化領域專家、環境互聯網技術應用單位等，共同探討如何運用互聯網、大數據、人工智能、物聯網、云計算、新興軟件、智能硬件等新一代信息技術，為統籌推進疫情防控和經濟社會發展生態環保工作，推動落實“六穩”“六保”，助力打贏打好污染防治攻堅戰提供有力支持。

（根據現場速記整理，未經本人審核）