擬花費超400億歐元 德國立法逐步淘汰煤炭

　　今年7月，德國議會通過了2項新的立法，決定到2038年逐步淘汰煤炭，這一計劃可謂是在德國期盼已久。為實現該計劃，德國可能還要花費至少400億歐元資助煤礦區經濟，另外補貼超過40億歐元給煤電廠。但對于一些環保組織而言，該項計劃的力度依然不夠宏大，根本達不到擬定的氣候目標的要求，一些信奉自由市場的人士則批評補貼煤電廠的做法有浪費納稅人錢的嫌疑。

 

　　德國聯邦議院通過的兩個法案《德國燃煤電廠淘汰法案》(the Act on the Phase-out of Coal-fired Power Plants) 和《礦區結構調整法案》（the Structural Reinforcement Act for Mining Regions），設想到2038年關閉最后一座燃煤電廠，但需要花費約400億歐元（450億美元）來幫助一些受影響的地區以應對這一能源轉型帶來的經濟沖擊。

 

　　逐步淘汰煤炭計劃是德國 “能源轉型”計劃的一部分，目的是使德國這一歐洲最大的經濟體擺脫使地球變暖的化石燃料的依賴，并利用可再生能源來滿足德國大量的能源需求。與英國和法國等國家相比，德國想要實現這一目標的難度更大，因為德國還確定要在2022年底之前也逐步淘汰核電。

 

　　德國環境部長Svenja Schulze表示：

 

　　“德國留給燃煤發電的日子不多了！德國是第一個同時提出要去核和淘汰煤炭的工業化國家。”

 

　　但綠色和平等環保組織認為延遲到2038年才淘汰煤炭，并不會迅速降低德國的溫室氣體排放量，根本無法達到《巴黎氣候協定》中設定的目標。綠色和平負責人認為應該提前到2030年加緊淘汰煤炭，這樣可為歐洲和全球氣候政策發出強烈信號。

 

　　德國計劃到2030年，65％的可再生能源電力，煤炭逐步退出

 

　　德國早在2018年即已關閉了最后一個黑煤礦，但德國依然在進口燃料并繼續在挖掘國內的褐煤儲量，因為德國在西部和東部有豐富的褐煤。德國地方官員認為，快速地關閉當地煤礦，大量的褐煤礦即便轉變成自然保護區和湖邊度假勝地，甚至轉移德國航空航天中心（DLR）的設施到褐煤開采區，也無法保證該地區失業礦工的生活條件和當地經濟不會變得更糟糕。

 

　　法案提出了具體的燃煤電廠的退出方案，將分三個階段進行：

 

　　到2022年底，保留15GW硬煤和15 GW 褐煤產能（2019年為22.8 GW 硬煤和21.1 GW 褐煤）

 

　　到2030年底，保留8GW硬煤和9GW的褐煤

 

　　最遲到2038年年底，隨著淘汰工作的完成，將不再有煤炭發電能力

 

　　計劃在2026年、2029年和2032年進行三次審查，以決定是否可以在2035年之前完成淘汰工作。

 

　　德國環境部長Schulze表示，德國會定期審查以確定是否可提前終止煤炭。她指出，到2022年底，德國污染最嚴重的八座燃煤電廠肯定將關閉。

 

　　即便給出了一個明確的時間表，環保主義者和自由人士同樣批評了向煤炭公司關閉工廠而提供的巨額補助資金。環保人士要求德國政府提供補償分配的細節，包括一項德國經濟部與德國能源公司LEAG（Lausitz Energie Kraftwerk AG）和RWE的秘密談判中所提到的可能超過43.5億歐元的資金，這個巨額資金是用來補償后兩者關閉褐煤發電廠的損失。預計其中26億歐元用于RWE集團，17.5億歐元用于LEAG。但是沒人知道補償是如何計算的，而且有的燃煤電廠本來就要關閉，依然可以得到補償。但德國經濟部以程序上的問題為由拒絕提供更多細節。按計劃，德國硬煤產能的減少將通過聯邦網絡管理局（BNetzA）組織的拍賣實施。9月1日已完成了第一輪的退煤拍賣招標。

 

　　德國自由民主黨副主席、聯邦議員Katja Suding則說：

 

　　政府應該選擇提高現有排放體系中的碳定價，這樣自然而然就會鼓勵那些電力運營商關閉無利可圖的燃煤電廠。只需要使用經濟手段，將燃煤發電變得非常昂貴，燃煤電廠不再盈利，自然就會選擇關閉。

 

　　根據德國弗勞恩霍夫研究所（Fraunhofer Institute）的數據，今年上半年，德國全部電力的約55.8％來自可再生能源，包括風能，太陽能，生物質能和水能。燃煤發電占近20％，其次是核能和天然氣，分別約占12％。

 

　　除了退煤需要給煤電廠擁有者提供高額補償外，淘汰煤炭所引起的礦區和煤電廠工人的失業，也是一個大難題。

 

　　根據聯邦統計局的數據，截至2016年，德國擁有148個在運營的燃煤電廠。截至2018年底，有33000人的就業直接或間接依靠煤炭生產。預計這些工人中有許多將被保留，58歲以上的工人有權獲得最多五年的調整津貼。德國有全世界最大的褐煤開采區，這些露天開采的煤礦，曾經吸納了最高16萬人工作，目前仍有接近1.6萬人，且工人歲數較大，平均年齡超過45歲。

 

　　1960-2014年褐煤區就業人數變化

 

　　對于淘汰煤礦導致的礦區工人失業帶來的經濟困難問題，德國提出的《礦區結構調整法案》有一些規定。按計劃，在德國四個主要煤炭開采州，勃蘭登堡州、薩克森-安哈爾特州、薩克森州和北萊茵-威斯特法倫州的煤炭開采地區的褐煤廠和煤礦的工人將有資格獲得所謂的“調整金”，直到2043年。到2038年，四個煤炭州將總共獲得140億歐元用于這些地區的直接投資，而聯邦政府還將額外提供260億歐元，以實施“進一步措施”來加強當地的經濟。另外，這還不包括德國政府提出的向主要燃煤發電企業補償43.5億歐元的計劃。

 

　　早在今年1月16日，在德國聯邦政府與四個煤炭州的代表達成400億歐元支持礦區經濟重組的交易時，就有分析人士即指出，這種方案并不會使德國更接近氣候目標。

 

　　法國智庫IDDRI氣候和能源政策研究人員Nicolas Berghmans指出：

 

　　該協議不能完全滿足到2030年溫室氣體排放比1990年減少55%的水平。這是一個折衷方案，只能減少47.6%。德國政府還需要提升氣候雄心。

 

　　特別是，德國雖然立法確立了到2030年可再生能源發電要占總用電量的65％的目標，但是，到目前為止，還沒有證據表明為了實現這一份額，風能或光伏裝機的數量該如何增加，也即德國至今未給可再生能源更大比例提供一個明確的數據和時間表，包括更激進的政策。相反，耗資15億歐元、裝機容量高達1.1GW的德國最新煤電廠Datteln 4 依然在一片反對聲中全新上線了。

 

　　環保人士聚集在德國新建的電廠Datteln 4 前，反對建設燃煤電廠，認為德國能源轉型的雄心依然不夠

 

　　在今年年底之前，根據德國的煤炭淘汰法，將舉辦幾次拍賣，第一批褐煤和硬煤電廠將從電網撤下。

 

　　9月4日，瑞典公用事業公司大瀑布集團Vattenfall宣布，希望關閉其在德國2015年建成的最新、效率最高的燃煤電廠，因為該電廠已無利可圖。在參加了9月1日德國舉行的第一次硬煤淘汰招標后，公司首席執行官Magnus Hall表示，如果大瀑布此處競標成功，到2021年中期，地處漢堡市容量高達1.6 GW的Moorburg電廠將部分或全部停止運營。

 

　　德國聯邦政府承諾的400億歐元結構援助資金也等待開始真正分配。為此，由聯邦政府和產煤州代表組成的協調委員會于8月27日簽署了一項聯邦政府協議，新成立的委員會承諾將確保在四個產煤州公平分配資金。據透露，目前已經收到了80個想要資金項目的注冊。德國政府透露，為2020年和2021年已預留了20億歐元的資金 ，用來資助一些實驗室，如能源系統轉換技術、商業規模綠氫生產以及低碳氫燃料火車等項目的研究。

 

　　與上述兩個法案通過的同期，聯邦議院還同意了《建筑物能源法》，并修訂了涉及到風力發電機和居民區之間最小距離規定的《聯邦建筑法》，新修訂的《德國可再生能源法》則取消了對光伏的一些限制等。此后，德國政府又出臺了《投資加速法》（Investment Acceleration Act），規定了各類基礎設施項目至關重要的規劃和程序變更的流程，在處理反對建設風電場等訴訟問題時，可以大大縮短時間。這幾個法案，也都有利于德國可再生能源的發展和德國能源轉型的實現。