全球能源治理將向何處去

 

（一）全球能源治理沿革

 

全球能源治理架構主要是從解決20世紀70年代石油危機所引發的石油安全問題演變而來。1960年，石油輸出國組織（OPEC）成立，隨后就發生了兩次石油危機，這在很大程度上刺激了全球能源治理向更大范圍和更深程度發展。1974年，在經合組織（OECD）框架下建立了國際能源署（IEA），由此形成了石油消費國聯盟與生產國聯盟相對應的治理格局。1991年，國際能源論壇（IEF）的成立在一定程度上改善了能源生產國和消費國的溝通渠道。

 

90年代以來，在應對氣候變化、促進技術轉移、加強區域合作等多元化治理目標的驅動下，聯合國氣候變化框架公約秘書處（UNFCCC，1994年生效）、能源憲章條約（ECT、1998年成立）清潔能源部長級會議機制（CEM，2009年成立）、國際可再生能源機構（IRENA，2009年成立）等多個國際能源治理機構和平臺相繼成立。

 

（二）全球能源治理的局限性

 

現有全球能源治理機制由多個國際組織構成。國際能源署（IEA）和石油輸出國組織（OPEC）分別代表石油消費國和供給國的利益；國際能源論壇（IEF）是石油生產國與消費國共同參加的組織，但缺少法律約束力；能源憲章條約（ECT）具有較強的法律約束性；二十國集團（G20）、國際貿易組織（WTO）等以全球經濟治理為主要目標的國際組織也涉及能源治理問題，但影響力有限。

 

此外還有國際原子能機構（IAEA）、清潔能源部長級會議（CEM）專業性較強的國際組織，在本領域中的影響較大，但這兩類能源在全球一次能源消費結構中的占比較小。

 

雖然現有全球能源治理機制層次多，管理范圍廣，但局限性較為明顯。

 

一是治理成效總體不大。尚未形成類似聯合國、國際貿易組織和國際貨幣基金組織的全球性治理機構，在能源治理的廣度和深度上，沒有完成從“局部”治理向“全球”治理的跨越。

 

二是治理規則的約束力逐漸減弱。傳統治理手段有效性進一步弱化，關鍵是執行力明顯不足，無論是OPEC限產保價，還是IEA釋放產能，作用越來越小，生產國和消費國之間的合作仍有障礙。

 

三是現有治理架構由美國和其他發達國家主導，沒有包括也無法代表新興國家和發展中國家。發達國家認為自身擔負了維護全球市場安全義務中較大的部分，認為新興國家沒有負擔起與快速增長的能源需求相適應的義務，尤其是在應對供應危機、氣候變化和消除能源貧困領域；而新興國家在能源開發、技術轉移等方面缺乏平等的權利，相對而言，只能在政治動蕩、偏遠、高成本的地方進行能源開發，也在期待更大的話語權。

 

四是缺乏針對氣候變化和低碳政策的國際治理，雖然有聯合國氣候變化框架公約等國際公約，但是沒有任何一個國際機構真正在切實推動低碳政策的發展與落實。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com