國外應對氣候變化的立法進展與啟示

自1997年《京都議定書》誕生以來，國際上已有近二十個國家和地區制定了有關應對氣候變化、控制溫室氣體排放、低碳綠色發展和征收碳稅方面的國內法律法規。歐洲作為全球氣候治理的領軍勝地，于2019年底出臺了《歐洲綠色新政》，于2020年3月初完成《歐洲氣候法》的起草并公開征求意見。歐洲已正式頒布的立法成果有瑞士《聯邦二氧化碳減排法》、英國《氣候變化法》、法國《綠色增長和能源轉型法》、芬蘭《氣候變化法》、德國《聯邦氣候保護法》和《丹麥氣候法案》；在美洲，墨西哥正式頒布了《氣候變化基本法》，美國雖然在聯邦氣候政策上開倒車，但加州出臺了加利福尼亞州《全球變暖解決方案法案》，引領了美國州級層面積極應對氣候變化的政策與行動；亞太地區國家先后出臺了日本《地球溫暖化對策推進法》、新西蘭《2002年應對氣候變化法》、菲律賓《2009氣候變化法》、韓國《氣候變化對策基本法》和韓國《低碳綠色增長基本法》；非洲大陸的立法代表是南非，已經正式出臺了南非《碳稅法案》，南非完成了《國家氣候變化法案》的起草并正式公開征求意見。這些立法成果的背景、內容和立法過程雖不盡相同，但也呈現出一些共同特征。

 

我國國內應對氣候變化立法工作歷經十年，仍未正式出臺應對氣候變化的專門法律或國務院條例法規，無法滿足我國應對氣候變化的實際工作需求。他山之石，可以攻玉。加強應對氣候變化領域的國際交流，對于推動中國應對氣候變化的立法工作極為重要，對促進我國應對氣候變化工作法治化、制度化、國際化具有一定借鑒意義。國外已開展應對氣候變化相關立法的國家和地區在依法設定溫室氣體控制目標、搭建氣候變化管理體制、規制減排措施、明確應對氣候變化的宗旨和原則方面形成了諸多立法經驗，可以為設計國內應對氣候變化法律制度提供立法素材，為推進國內立法進程提供立法依據。