中國碳定價的實踐經驗與教訓

跟世界大多數國家一樣，中國同時采用隱性和顯性碳價兩種手段來激勵碳減排。一方面，中國通過命令控制型氣候政策——比如碳排放標準或目標，以及開展低碳發展的規劃與試點——從而形成了溫室氣體排放的隱性碳價。另一方面，中國也積極通過市場型氣候政策直接形成碳排放的顯性價格；中國從 2013 年開始在七省市相繼開展碳排放權交易試點工作，并且在 2017 年宣布建設全國碳市場。

 

現有的碳定價實踐已經顯現成效。首先，在碳價的激勵下，企業開始將排放配額作為生產要素之一，有利于碳排放的外部成本內部化。其次，促進了企業低碳創新，我們研究發現，碳價信號越顯著，對低碳技術創新的誘導作用就越強。再次，強化了應對氣候變化的能力建設，增強了政府部門的碳排放監管能力，也提升了碳排放主體對自身排放行為的管理能力。最后，體現了中國參與全球氣候治理的積極態度，通過加入國際碳定價體系，提升了在全球氣候治理領域的話語權和影響力。易碳家

 

然而現有的碳定價體系也面臨著缺陷和不足。第一，碳定價缺乏堅實的法治化基礎，未能形成長期有效的減排約束，嚴重依賴“搭便車式”的治理結構和運動式的治理模式。第二，以行政命令手段為主的能源、環境政策缺乏費用效益分析，控排成本較高。部分地區雖已啟動碳市場，但其市場化減排效果欠佳，并未充分實現市場均衡并達到降成本的作用。第三，低碳轉型在改變我國能源結構與產業結構的同時，也伴隨就業、民生等領域的公平性問題。