我國碳交易試點的成效分析與政策建議

 

摘要：碳交易是解決碳排放問題的一種市場機制。本文系統總結了我國碳交易試點的成效，結合所存在的問題，提出相關政策建議。我國碳交易自2011 年開展試點以來，已經歷5期履約，目前控排主體行業覆蓋面較廣、碳配額線上交易已達到一定規模，交易價格趨于穩定，履約率不斷提升，碳減排工作取得了顯著效果。但碳交易試點也暴露出不少的問題，突出表現在碳配額分配不夠合理、碳交易受到履約驅動、存在推遲履約和不履約現象，以及碳市場信息不夠透明等。針對這些問題，我國需要提升碳配額的有償分配比例，保證碳配額的稀缺性; 降低碳市場的不確定性，形成穩定的市場預期; 建立處罰與激勵相結合的政策體系，并完善碳市場的MRV 機制。

 

氣候變化已成為一個全球性的問題。早在1997 年12 月，為減少溫室氣體排放，《聯合國氣候變化框架公約》第3 次締約方大會在日本通過了《京都議定書》，把碳排放權交易( 下文簡稱碳交易) 作為解決溫室氣體排放問題的市場履約機制之一。[1]在此后掀起的節能減排浪潮中，我國主動承擔起了碳減排的責任。2011 年10 月，國家發展改革委印發《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，批準北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳七個省市開展碳交易試點。[2]之后，《“十二五”控制溫室氣體排放實施方案》和《溫室氣體自愿減排項目審定與核證指南》等文件陸續發布，為碳交易市場的制度建立奠定了堅實的基礎。2017 年12 月19 日，發改委發布了《全國碳排放權交易市場建設方案( 發電行業) 》，全國碳交易市場建設工作開始逐步推進。在全國碳交易市場啟動之際，歸納總結我國碳交易試點在實施過程中取得的經驗和教訓，對建立和完善全國碳交易市場機制具有極為重要的意義。

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