《巴黎協定》強化透明度體系的建立與實施展望

《巴黎協定》建立了“強化的透明度框架”，并在2018年底達成了實施細則，形成了強化的透明度體系。這一體系建立在既往透明度履約實踐基礎上，針對締約方在《巴黎協定》下所承擔“共同但有區別”的義務，在為發展中國家提供履約靈活性和支持的情況下，遵循通用的模式、程序和指南。強化的透明度規則第一次統一了清單的“度量衡”，在形式上取代了“坎昆協議”建立的“對稱二分”體系，與《公約》下原有的“嚴格二分”體系深度融合，避免了指南不同給締約方、審評專家和秘書處帶來額外負擔。新規則還為發展中國家提供了自主決定的靈活性，為其履約提供了可行的起始點，提高了自主參與的主觀能動性，其與專家審評、自主改進的內在聯系和“不倒退”原則又為發展中國家不斷提高報告質量提供了保障。

 

該規則體系有利于提高締約方履約報告質量和可比性，督促各方履行條約義務，增進全球氣候治理多邊機制互信。然而這一體系相比既往實踐，給發展中國家提出強化要求的同時尚未落實強化的支持，且體系本身的運行效率還有待觀察。為此，各國應當做好充分的國內體制機制建設準備，國際社會應當落實對發展中國家履約的支持，強化相應能力建設。

 

對中國而言，建議在國內由國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組授權，成立國家溫室氣體清單和履約報告專門機構，確定各部門在國家溫室氣體清單和履約報告編制工作中的職責，增強基礎數據統計、清單編制、履約報告編制的協調性；改變當前項目專家撰寫國家履約報告的做法，改由領導小組成員單位參與報告撰寫，增強報告的權威性，便利后續國際專家審評和多邊評議的開展。

 

《巴黎協定》強化透明度體系的建立與實施展望

王 田，董 亮，高 翔

作者簡介

第一作者：

王田，助理研究員；

國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心

 

通信作者：

高翔，副研究員；

國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心