我國生態綠色園區評價指標比較分析

 

1 指標共性分析

生態工業示范園區、園區循環化改造和綠色園區評價指標體系都涉及到資源能源利用、環境保護等相關大類指標，基本相同的指標包括可再生能源使用比例、土地產出率、能源產出率（單位工業增加值綜合能耗）、單位工業增加值新鮮水耗（水資源產出率）、工業固體廢棄物綜合利用率、工業用水重復利用率、再生資源回收利用率、工業固體廢棄物（含危廢）處置利用率等8項，可見三套指標體系各有側重，共性指標占比不大。對于同為綜合評價的生態工業示范園區和綠色園區指標體系，兩者基本相同的指標為14項，分別為能源產出率、可再生能源使用比例、水資源產出率、土地資源產出率、工業固體廢棄物綜合利用率、工業用水重復利用率、中水回用率、再生資源回收利用率、污水集中處理設施、高新技術產業產值占園區工業總產值比例、人均工業增加值、工業固體廢棄物（含危廢）處置利用率、萬元工業增加值碳排放量消減率和主要污染物彈性系數，占比為各自指標的40%多，可見兩者指標有一些共性，但仍有較大差異性。

 

2 指標差異性分析

中國生態環境部、國家發展和改革委員會、工業和信息化部從自身職責范圍構建了生態工業示范園區、園區循環化改造和綠色園區等三套評價指標體系，它們在多個方面、多個維度都存在差異性，如表1所示。首先，在目標定位上，生態工業園區的出發點和落腳點在于盡力減少污染物的產生和排放，屬于環境保護和治理范疇，其主要依據產業生態學理論；園區循環化改造的主要目的是提高園區資源利用效率，屬于資源節約集約利用范疇，其主要依據循環經濟理論；與生態工業示范園區和園區循環化改造相比，綠色園區更具有系統性、交叉性、集成性和動態性，主要目標在于綠色產業培育，基礎設施綠色共享，以及環境影響的最小化，屬于綠色經濟范疇，其主要依據綠色經濟理論。

其次，在指標基準值設定方面，生態工業示范園區給出的是指標門檻值，即必須完全符合該指標要求；園區循環化改造未給出各指標的基準值，評價主要供各園區編制循環化改造方案時參考使用；綠色園區給出了每個指標的目標引領值，即只需要達到每個指標的一定比例即可判定為綠色園區。由于綠色園區給出的是目標引領值，而生態工業示范園區給出的是門檻值，所以對于相同指標而言，前者的基準值高于后者。

第三，在指標普適性方面，考慮到園區的區域差異、類別、產業結構和發展基礎不同，需要對指標進行差異性和靈敏度方面的處理。這方面，生態工業示范園區和綠色園區都將指標劃分為必選指標和可選指標，所謂必選指標就是不同園區都選取用于評價的指標，可選指標是不同園區可根據自身特點進行自主選定的指標。園區循環化改造考慮的是指標的重要性，將指標劃分為必填指標和非必填指標?？梢?，三套指標在指標普適性方面都做了一定處理，但考慮的指標屬性有所不同。

第四，在指標評價方法方面，生態工業示范園區采取的是符合性評價，滿足全部指標要求可判定為生態工業示范園區；綠色園區是在評價指標體系基礎上，構建了工業園區綠色指數模型，為了體現適當激勵的原則，設定每項指標的最高得分不高于120分，也就是綠色指數最大值為120；園區循環化改造未給出具體的評價方法。

生態工業示范園區評價指標體系從2009年開始實施，2015年進行了修訂，依據這套指標依據評定48家生態工業園區示范園區；園區循環化改造評價指標體系從2013年開始實施，2017年進行了修訂，目前已批準129家開展園區循環化改造示范試點工作；綠色園區評價指標體系從2016年發布實施，已評價認定79家綠色園區。與2543家省級以上開發區數量相比，三類園區的認定數量占比仍然非常小，不剔除重復園區的情況下，也僅僅占比10%。

表1 生態工業示范園區、園區循環化改造和綠色園區評價指標比較分析

 

 

4、結論與建議

中國政府高度重視工業園區的綠色化改造和建設，先后推動創建生態工業示范園區、園區循環化改造示范試點和綠色園區，樹立了一批園區綠色發展的標桿和范例，對于促進2543家開發區的綠色發展發揮重要作用。通過對三類園區的評價指標體系對比分析，發現（1）每類指標體系各具特色，側重點各有不同，依據的理論不同；（2）每類指標體系均考慮了指標或園區發展的差異性，對指標進行了屬性分類，比如生態工業示范園區和綠色園區均將指標分為必選指標和可選指標；（3）由于基于的出發點和目的不同，三類指標體系采取的評價方法也不盡相同，尤其是生態工業園區采取的是指標符合性評價，綠色園區采取綠色指數綜合評價；（4）三類指標體系的指標基準值設定方法存在差異性，生態工業示范園區給出了指標門檻基準值，綠色園區給出了指標的目標引領值，而園區循環化改造未給出指標基準值，這些都是由具體的評價方法所決定的。當然，研究也發現依據三套標準體系評價認定的工業園區數量僅僅有256家，僅占省級以上開發區的10%，中國工業園區綠色發展仍任重道遠。

基于以上分析結論和問題，建議中國政府部門進一步優化園區綠色發展工作，一是構建統一的生態綠色園區評價指標體系，建立統一的評價方法，加快制定生態綠色園區評價國家標準；二是總結提煉一批園區綠色發展的典型模式案例，通過宣傳推廣，讓更多的工業園區重視綠色發展，并加快推進園區生態化改造，逐步提高生態綠色園區占比。

 

作者：付允