福建省用能權交易市場進展解析及政策建議

 

福建省用能權交易市場建設工作在四個試點中進展最快，2018年度的指標清繳工作已在2019年6月30日前完成。從福建省用能權交易進展情況來看，該省用能權試點工作有以下幾個特征：

 

（一）用能權試點范圍較廣

 

與其他用能權交易試點相比，福建省用能權市場覆蓋范圍最廣。在第一批公布的95家用能單位名單中，水泥制造（32家）、火力發電（19家）、煉鋼（16家）、原油加工業（2家）、合成氨（5家）、玻璃（4家）、鐵合金冶煉（15家）、電解鋁（1家）、銅冶煉（1家）9大行業滿足要求企業均包括在其中，如圖1所示。范圍較廣的用能權市場可以最大程度激發市場活力，深入挖掘全社會節能潛力，為用能權市場在全省更多行業內大規模開展提供先行經驗。

 

圖1.2018年福建省用能權市場納管用能單位

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（二）配套政策支持較全面

 

福建省在啟動用能權交易前發布了多項政策文件，頂層設計較全面。相關政策發布時間及內容如表1所示。福建省出臺的相關政策對用能權交易的主體、指標總量設定和管理、市場調節機制、第三方審核等方面均做出規定，配套政策較齊全。

 

表1.福建省用能權市場政策支持文件

 

（三）指標分配方案較多元

 

福建省2018年用能權指標總量設置以推動實現“十三五”能源消費總量和強度“雙控”目標為任務，以歷史年度各納入行業能源消費總量在全省能源消費總量的占比為基礎，并綜合考慮行業生產特性、淘汰落后產能、行業轉型升級、新建項目等因素。指標總量由既有產能指標、政府預留指標兩部分組成。政府預留指標用于市場調節和新增產能指標發放等，占履約年度用能權指標總量的10%。

 

用能單位指標分配根據不同行業數據可得性采用不同方法，方法設置較多元，具體如表2所示。不同行業指標發放情況也不盡相同?；鹆Πl電行業指標采用2017年的產量進行計算，并發放計算結果的70%作為預分配指標，在完成單位2018年度綜合能源消費情況數據審核后，采用2018年的產量核定最終指標量，并與用能單位預分配指標進行比較，多退少補。其他行業的既有產能，依據對應行業指標分配方法的計算結果一次性發放當年指標，新增產能的指標在完成2018年度綜合能源消費情況數據審核后一次性發放。

 

表2.福建省用能權市場各行業指標分配方法

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（四）建立市場調節機制

 

根據公布的《福建省用能權交易市場調節實施細則》，為了維護用能權交易市場秩序，平衡供需關系，防范市場風險，在用能權交易市場出現以下情況時政府可進行市場調節：

 

1.用能權指標的日加權平均價格連續10個交易日內累計漲幅或跌幅達到一定比例時；

 

2.市場供求關系嚴重失衡，流動性、連續性不足時；

 

3.影響市場健康運行的其他情況。

 

對中國發展用能權市場的政策建議