對控排企業的例外性規定：大型國企央企的碳資產管理公司應納入金融監管的管轄范圍內

由于我國采用了碳市場專門監管體系，側重于對控排企業的管理，各級“碳排放權交易管理辦法”多從配額分配、交易、核查與清繳等方面對碳現貨市場進行規定。其主要針對控排企業基于實際減排供需下的機制安排，體現的是監管部門對以減排交易為目的的控排企業的監管理念。歐盟碳市場金融監管則側重對從事金融交易主體的監管，對控排企業則作出例外性規定。因此，中國和歐盟在規定的側重點上差別較大。雖然控排企業一般不納入金融監管范疇，但是仍然應當注意到，大型控排企業目前已經在企業或集團內部設立專門的碳資產管理部門或公司以從事碳交易的專門業務。因此，如果控排企業及附屬碳資產管理部門或機構非以自身賬戶進行交易或已經向外提供碳交易或碳金融服務，或者采取了高頻交易等方式，那么其應當視同碳市場中介機構或投資機構，需納入到金融監管的管轄范圍內。隨著全國碳市場的構建，我國碳市場法治建設應當盡早解決碳市場金融化的監管問題，在碳市場專門法律法規與金融監管法律規范中協調好監管關系，使碳市場金融風險得到有效防范，保障市場參與者合法權益以及碳市場的有序運行。