什么是全國碳排放交易體系

全國碳排放交易體系已于2017年底啟動，正處于政策制定和基礎建設中。當前全國碳排放交易制度的主要法規依據有：2014年底國家發展改革委發布的部門規章《碳排放權交易管理暫行辦法》（下稱《管理辦法》），以及2017年底國家發展改革委發布的《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》（下稱《方案》）。另外，碳排放交易法規也在積極制定中，有2016年《碳排放權交易管理條例》送審稿（下稱《條例送審稿》）可供參考。從上述法規文件可以初步分析碳排放權的性質特征。  本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om
 

碳排放是一種權利。三份文件均采用了“碳排放權交易”表述，說明在國家層面碳排放是一種權利?！豆芾磙k法》第47條規定碳排放權為“依法取得的向大氣排放溫室氣體的權利”，但沒有明確是依據什么法律。目前國家尚未頒布氣候變化相關法律，既有法律中也沒有涉及氣候資源或大氣環境容量使用方面的內容，因此這里的“依法取得”還需明確?！稐l例送審稿》和《方案》都沒有單獨定義碳排放權，而前者在第36條將權利、配額、配額單位等概念一并確定，即排放配額 “是政府分配的碳排放權的憑證和載體，1個配額代表持有的重點排放單位被允許向大氣中排放1噸二氧化碳當量的溫室氣體的權利”。但以上規定依然沒有明確碳排放權的法律性質。 
 

排放配額是行政許可。《管理辦法》規定排放配額是“政府分配給重點排放單位指定時期內的碳排放額度，是碳排放權的憑證和載體…..”。第二章規定排放配額由國家或省級主管部門以免費或拍賣形式分配到省或者企業；企業關閉、停產、合并、分立等情況下，省級主管部門可對其已獲得的免費配額進行調整；《條例送審稿》對排放配額及其管理的規定與《管理辦法》非常相近。條例起草部門國家發展改革委還依據《行政許可法》，就配額分配新設行政許可等條例相關內容組織召開過公眾聽證會。綜上，碳排放配額需要通過核發程序，它的取得與行使由行政機關決定，屬于行政許可，并呈現出碳排放權=碳排放配額=行政許可的性質關系。  本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com
 

排放配額是無形資產。《條例送審稿》既明確了排放配額的行政許可性質，但另一方面又引入了第11條對配額權屬的規定，即“排放配額是無形資產，其權屬通過國家碳交易注冊登記系統確認。” 無形資產一般指不具實物形態、但能帶來經濟利益的資產。此規定明確了配額的財產性質，應屬于私法范疇。于是條例中呈現出碳排放權=排放配額=行政許可=無形資產的公私權利混雜的性質關系。 
 

排放配額具有部分可交易性。三份法律文件均規定排放配額可以交易，符合《行政許可法》第9條要求。但《方案》進一步規定“發電行業重點排放單位需…….提交與其當年實際碳排放量相等的配額，以完成其減排義務。其富余配額可向市場出售，不足部分需通過市場購買”。這不僅說明配額可交易性是有限度的，還可推理認為只有交易的配額才會具備商品和資產屬性。政府對配額的使用實施了很強的干預，顯示出配額濃重的公權屬性和有限的私權性質。