加快探索服務中國式現代化的電力行業低碳發展路徑

　　黨的二十大報告指出，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。黨的二十屆三中全會將加快經濟社會發展全面綠色轉型納入進一步全面深化改革的總目標。低碳電力能為綠色產業提供必要的能源支持，推動新能源、節能環保等產業的發展，為經濟社會高質量發展注入綠色動能。

 

　　當前，我國電力行業低碳實踐取得重大進展，電力供給低碳化轉型加速，終端能源消費電氣化水平持續提升。國家能源局數據顯示，2024年前三季度，全國可再生能源發電新增裝機2.1億千瓦，同比增長21%，可再生能源發電裝機容量占比提升至54.7%，可再生能源發電量占比約35.5%，新能源發電裝機容量和發電量持續高速增長。

 

　　在推進中國式現代化進程和落實“雙碳”目標的過程中，圍繞推動經濟社會高質量發展和深化生態文明體制改革的要求，電力行業應持續推進低碳發展。要統籌保障能源安全、推動結構升級、提供增長新動能、促進發展協調、拓展國際市場空間的功能需求，鞏固發展基礎和優勢，全力應對和克服面臨的風險挑戰，加快構建新型電力系統，加強科技創新，推動現代化產業體系建設，完善能源電力治理體系，提升參與全球能源治理的能力。

 

　　一是加快推動新型電力系統建設，統籌好能源安全與低碳轉型。立足基本國情，在確保能源安全的前提下，按照先立后破、通盤謀劃的原則，統籌推進可再生能源有序替代傳統化石能源，積極穩妥有序推進能源低碳轉型。深刻把握以新能源為主體的新型電力系統本質特征，積極適應電力需求持續增長與電源結構加速調整帶來的挑戰，堅持集中式和分布式并舉、遠距離輸送和就近就地消納并重，因地制宜、協同供需，技術與管理雙管齊下擴大系統的調節空間，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，提升生態承載力和環境容量，拓展電力行業發展空間。

 

　　二是加強技術攻關和創新驅動，積極培育發展新質生產力。我國經濟社會高質量發展持續推進，從“擴大增量”轉向“增量增長與存量優化并存”，且存量優化的占比會持續提升。存量優化的邊際成本在逐漸增加，而增量增長的邊際收益在下降，這意味著“十五五”時期經濟社會的整體投入產出效率會有所下降。破解投入產出效率下降的關鍵在于技術創新，這是降低邊際成本、提升邊際效益的關鍵。技術創新是構建新型電力系統的重要驅動力，也是推動電力行業低碳發展的關鍵動力。電力行業低碳發展涉及發輸配用儲電各環節，是一項復雜的系統工程，需要能源科技創新的進一步引領和支撐。需要構建適應“雙碳”目標和新型電力系統的技術創新體系，依托大數據、云計算、人工智能、北斗等先進信息技術，推進電力系統數智化、綠色化轉型，加快新能源、儲能、氫能以及適應負荷特性和氣候變化的電力系統運行技術等重點領域技術攻關，建立健全相關標準體系，強化原創技術策源地建設，推動產業鏈、資金鏈、人才鏈和創新鏈深度融合。

 

　　三是推動建設現代化產業體系，提升產業鏈群綠色發展質效。能源綠色低碳轉型是實現現代化產業體系綠色化轉型的關鍵。一方面，電力行業低碳發展，要滿足國家現代化產業體系建設、產業結構調整帶來的電力需求，提升對經濟產業智能化、綠色化、融合化的支撐水平。另一方面，要發揮特高壓輸電、核電、新能源發電等方面的技術和產業優勢，強化產學研融通創新，建立健全低碳技術、高效管理、綜合服務、綠色品牌等全面產業價值培育體系，不斷延伸壯大優勢產業鏈，形成生態化的產業鏈群優勢。

 

　　四是深化電力體制機制改革，持續完善能源電力治理體系。牢牢把握構建高水平社會主義市場經濟體制、構建全國統一大市場的要求，深化能源管理體制改革，推動建設全國統一電力市場。構建分工明確、權責清晰的各級政府事權、責任相適應的電力統一規則體系，進一步發揮宏觀調控作用。進一步健全市場功能、完善交易規則、明確參與標準，深化電價市場化改革，將綠色價值、安全價值、容量價值內部化，統籌新能源主體準入機制，健全綠電綠證交易機制，促進綠電綠證與碳市場有效銜接，構建統一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的全國統一電力市場。

 

　　五是提升參與全球能源治理能力，構建綠色低碳國際競合新格局。全面貫徹總體國家安全觀，以新安全格局保障新發展格局，需要推進國家安全體系和能力現代化建設。能源安全是國家安全的重要組成部分。推進電力行業低碳發展，一方面要強化底線思維和風險意識，積極參與全球氣候治理、能源合作與科技合作，推動建立公平合理、合作共贏的全球能源治理體系。另一方面，要自主掌握好電力低碳轉型的路徑和方式、節奏和力度，健全境外投資風險防范體系，提升我國電力企業國際化經營能力，維護能源產業鏈供應鏈穩定暢通。

 

　　(作者：譚雪 單位：國網能源研究院有限公司能源戰略與規劃研究所)