健全綠色低碳發展機制需要把握哪些重點

  《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出：“健全綠色低碳發展機制。”這是基于加快發展方式綠色轉型、建設人與自然和諧共生的中國式現代化作出的重大部署，也是推動實現碳達峰碳中和目標的戰略路徑和重要任務。

 

  近年來，黨中央高度重視綠色低碳發展，以美麗中國建設為統領，以減污降碳協同增效為總抓手，聚焦區域重大戰略打造綠色發展高地，謀劃實施一系列政策舉措，綜合效應持續顯現，特別是發展方式綠色轉型步伐明顯加快，環境要素市場化配置作用明顯增強，環境經濟政策激勵效應明顯加大。在取得積極成效的同時，也面臨一些困難和挑戰，主要是生態環保結構性壓力依然較大，特別是碳強度下降形勢嚴峻；環境要素市場機制不夠完善，優化配置作用有待加強；促進綠色低碳發展的內生動力還不足，依靠經營主體推動綠色低碳發展的潛力尚未充分釋放出來。

 

  推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節，是全面推進美麗中國建設的應有之義。健全綠色低碳發展機制，要完整準確全面貫徹新發展理念，站在人與自然和諧共生的高度，處理好高水平保護和高質量發展的關系，科學把握和扎實推進以下重點工作。

 

  第一，加快構建綠色低碳循環發展經濟體系。實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發展綠色低碳產業，健全綠色消費激勵機制。優化政府綠色采購政策，完善綠色稅制。加快完善綠色金融制度標準，深化綠色金融改革創新。探索形成以信用為基礎的新型環保監管體系。推廣應用綠色供應鏈管理技術、標準和認證。參與相關國際標準制定和倡議發起，謀劃完善氣候投融資長期發展戰略，準確界定氣候投融資相關范圍邊界，加強政策銜接協同，推動國內國際標準的協同和互認。

 

  第二，加強資源節約集約循環利用。完善資源總量管理和全面節約制度，樹立“能水糧地礦材”一體化節約理念，推行全過程管理和全鏈條節約。加強能源、水資源節約高效利用，推動糧食全產業鏈節約減損取得實效，健全節約集約利用土地制度，全面提高礦產資源開發利用效率和水平。健全廢棄物循環利用體系，建立完善投放和回收基礎設施，提升回收行業專業化信息化水平，實施再生資源綜合利用行業規范管理。加快綠色低碳科技創新，培育壯大綠色環保產業。

 

  第三，加快規劃建設新型能源體系。立足我國能源資源稟賦，持續加強能源產供儲銷體系建設，健全煤炭清潔高效利用機制，在確保能源安全的前提下，加快推動能源綠色低碳轉型。大力發展清潔能源，加快發展風電和太陽能發電，統籌水電開發和生態保護，積極安全有序發展核電，科學有序發展氫能等新能源，全力保障能源安全。完善新能源消納和調控政策措施，加快構建新型電力系統，建立以清潔能源為主、多能互補、產銷協同的分布式能源體系，引導全社會共同承擔新能源供給和消納責任，構建適合我國國情的新能源供給消納體系。

 

  第四，積極穩妥推進碳達峰碳中和。完善適應氣候變化工作體系，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。構建碳排放統計核算體系、產品碳標識認證制度、產品碳足跡管理體系，完善能源活動、工業生產過程碳排放統計與核算，探索建立重點產品全生命周期碳足跡標準和碳足跡、碳標簽認證制度。健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，推動開展配額有償分配，加強溫室氣體自愿減排交易與綠電綠證相關工作銜接，建立自愿碳市場數據質量監管機制。