宏春觀察：在城市化發展大勢中抓住機遇

在我國城鎮化格局初步成形、居住建筑數量較多、“住房禁炒”等背景下，未來的城鎮化需要在提升質量、提高治理能力上下功夫。只有認清城市化趨勢、踏準節拍，在新冠肺炎疫情危機中發現機遇，抓住技術革新機遇，我國企業才能做大做強，在參與全球競爭中占得一席之地。

 

城市是人類文明的重要標志，是人流、物流、商品流、廢物流、信息流、資金流的集中之地。繁忙的交通運輸體系和注冊最多的互聯網用戶，密如蛛網的供水排水、供電供氣、環境衛生、交通出行等“生命線”工程，為居民生活帶來了極大便利，也為城市居民提供了廣闊的發展空間。

中國的城鎮化在路上。城鎮化是人的聚集、產業結構優化和消費品升級的過程。進城當市民，過上美好生活、分享城市文明成果，是中國農民的歷史夙愿。進城的人多了，滿足吃飯穿衣等日常生活需求要大量農田、要供電供水，滿足廢物處理需求要建生活廢水和固廢處理廠，從而構成城市的“生態足跡”。以盡可能少的資源能源消耗、盡可能少的廢物和二氧化碳排放支撐城市的日常運營，既可滿足當代人的需求，也可為子孫后代的發展留有足夠資源和空間;當前的投資既要產生短期效益，更要為長期發展奠定基礎。

城市布局和功能分區是基礎。從小城鎮大戰略，到大城市、城市群、城市帶的演變，支配力量是“生態足跡”和物流成本。要按人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一原則，統籌規劃、科學布局城鄉發展和生產生活生態空間。我國的一些城市，幾乎每年都要受到臺風等氣象災害的襲擊;一些城市建在山腳下，受“滑坡”等地質災害的威脅;一些城市功能分區不合理，商務區與“睡城”分離，出現“潮汐式”的堵車。我國南方一些城市一下大暴雨便成了“一片汪洋”，因此，優化布局、統籌排水系統和“海綿城市”等的建設，努力減輕自然災害對市民生命財產的影響，應當也必須是城市政府和企業投資的重點。

 

安全體系建設是保障。安全是市民的第一需求。因此，加強氣象、地震、地面沉降、生物入侵等領域風險評估;考慮自然災害和城市運行、公共安全突發事件，建立供水水源、洪澇、能源、交通等安全防控體系;考慮城市功能區的點、線、面分布特點，編織全方位、立體化的公共安全網。應按照平災結合、防控一體化原則，建立安全生產、市場監管、應急保障、環境保護、消防安全、道路交通等數據庫，并實現數據共享;加強“災害鏈”管理，高標準建設防災減災設施，提升監測預警、預防救援、應急處置、危機和風險管理等綜合防范能力，形成全天候、系統性、現代化的城市安全保障體系。

基礎設施是支撐。城市不僅需要亮麗的建筑“硬件”，更需要精細化管理的“軟件”。我國城鎮建筑中許多反映東方風格的特征消失了，鴿子籠式的建筑或“水泥”森林聳立，這不僅丟掉了厚墻矮屋的節能抗震本質，而且也割斷了城市發展與文化的聯系。城市建設如果不按節能低碳標準建設，難免成為高能耗城市，改造也要投入大量資金。因此，城市化過程中應限制不節能的“形象工程”，減少“大拆大建”行為。要建設以軌道交通為干線、公共汽車為銜接、共享單車和人行道配套的道路體系;發展智慧物流，實現交通運輸現代化、科學化、智能化管理，減少空駛率;建設智慧停車場，發展生態社區，鼓勵居民、公眾綠色低碳出行，提倡綠色低碳生活方式。

 

提高突發公共事件應對能力。這次的新冠肺炎疫情，凸顯了應對突發公共衛生事件的重要意義。應堅持專業應對、分類實施、對癥下藥的原則，建立科學完善的食品藥品安全保障治理體系，確保食品安全。加強公共衛生設施建設，發揮中西醫結合的治療效果，提高疫情治愈率、降低病亡率。重視公共事件信息披露，讓謠言止于真相。采用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，實現由單一災害分析向多災種耦合評估轉變，由單一專業、單一部門孤軍作戰向多專業、多部門、多元主體協同作戰轉變，讓公共衛生專業人才做好專業的事情，從資源保障、信息溝通、風險預警、應急協調、恢復重建等方面完善各層級聯動機制，建設一體化城市運行管理平臺，提升危機響應應急能力。

城鄉一體化發展。小康不小康，關鍵看老鄉;小康全面不全面，生態環境很關鍵。農村是城市的重要支撐，是“米袋子”“菜籃子”之所在。要在推進以縣城為主要載體的新型城鎮化建設的同時，加快中小城鎮和農村飲水、公路、沼氣、電網和危房改造等基本公共設施建設;以鄉村振興戰略為抓手，精準扶貧脫貧，全面建成小康社會;發展糧經飼統籌、種養加一體、農牧漁結合的現代農業，推進一二三產業融合發展;推進要素市場化，改善進城農民工就業、居住、就醫、子女就學等生活條件，納入城鎮社會保障和住房保障體系;推動資金、技術、人才等要素進入農村，形成以工帶農、以城帶鄉的協調發展新格局。

人民城市人民建，要體現在城市規劃、建設、運行管理之中。城市治理能力，是黨委政府運用經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法規制度管理城市事務的能力。隨著城鎮化由量的擴張走向質的提升，政府應提供公共管理和公共服務，鼓勵資源節約集約利用，限制或禁止高消耗、高污染和低效益的項目建設，實行居民家庭垃圾分類管理，推動能源資源消耗強度不斷下降，碳生產率顯著提高，人居環境明顯改善，實現天藍地綠水清的環境保護目標。發展閑置品市場或二手市場，規范攤點運營，既增加就業、為百姓謀福利，又能夠維護城市清潔、為市場增活力。城市不僅要有適度的人口、繁榮的經濟，更要求井然有序而又不失活力。經濟繁榮是城市永續發展的基礎。

 

中國正面對著百年未有之大變局，國際經濟政治格局已發生深刻的大變化、大調整，新冠肺炎疫情蔓延給人類經濟社會發展帶來了重大挑戰。城市，不僅需要人民共建、人民共治，發展成果也應該由人民共享。

城市管理應更加包容和人性化，形成各具特色的治理體系，才有城市活力和生命力;只有城市人口人手的多樣性，才能展示城市的魅力和色彩斑斕;只有通過有組織的社會努力，有效應對各種突發公共衛生事件，預防疾病、促進健康，才能建成彰顯中國特色社會主義制度優勢的韌性城市，實現城市經濟社會可持續發展。