生態補償的理論基礎

生態環境價值論

 

長期以來，資源無限、環境無價的觀念根深蒂固地存在于人們的思維中，也滲透在社會和經濟活動的體制和政策中。隨著生態環境破壞的加劇和生態系統服務功能的研究，使人們更為深入地認識到生態環境的價值，并成為反映生態系統市場價值、建立生態補償機制的重要基礎。Costanza等人和聯合國千年生態系統評估（MA）的研究在這方面起到了劃時代的作用。生態系統服務功能是指人類從生態系統獲得的效益，生態系統除了為人類提供直接的產品以外，所提供的其他各種效益，包括供給功能、調節功能、文化功能以及支持功能等可能更為巨大。因此，人類在進行與生態系統管理有關的決策時，既要考慮人類福祉，同時也要考慮生態系統的內在價值。生態補償是促進生態環境保護的一種經濟手段，而對于生態環境特征與價值的科學界定，則是實施生態補償的理論依據。

 

外部性理論

 

外部性（externality）理論是生態經濟學和環境經濟學的基礎理論之一，也是生態環境經濟政策的重要理論依據。環境資源的生產和消費過程中產生的外部性，主要反映在兩個方面，一是資源開發造成生態環境破壞所形成的外部成本，二是生態環境保護所產生的外部效益。由于這些成本或效益沒有在生產或經營活動中得到很好的體現，從而導致了破壞生態環境沒有得到應有的懲罰，保護生態環境產生的生態效益被他人無償享用，使得生態環境保護領域難以達到帕累托最優。

 

庇古認為，當社會邊際成本收益與私人邊際成本收益相背離時，不能靠在合約中規定補償的辦法予以解決。這時市場機制無法發揮作用，即出現市場失靈，而必須依靠外部力量，即政府干預加以解決。當它們不相等時，政府可以通過稅收與補貼等經濟干預手段使邊際稅率（邊際補貼）等于外部邊際成本（邊際外部收益），使外部性“內部化”。構建這種外部性內部化的制度，就是生態補償政策制定的核心目標。

 

公共物品理論

 

人們普遍認為，自然生態系統及其所提供的生態服務具有公共物品屬性。純粹的公共物品具有非排他性（non-excludability）和消費上的非競爭性（non-rivalrousness）兩個本質特征。這兩個特性意味著公共物品如果由市場提供，每個消費者都不會自愿掏錢去購買，而是等著他人去購買而自己順便享用它所帶來的利益，這就是“搭便車”問題。如果所有社會成員都意圖免費搭車，那么最終結果是沒人能夠享受到公共物品，因為“搭便車”問題會導致公共物品的供給不足。

 

但是，公共物品并不等同于公共所有的資源。共有資源（common resources）是有競爭性但無排他性的物品。在消費上具有競爭性，但是卻無法有效地排他，如公共漁場、牧場等，則容易產生“公地悲劇”問題（tragedy of the commons）。即如果一種資源無法有效地排他，那么就會導致這種資源的過度使用，最終導致全體成員的利益受損。

 

生態環境由于其整體性、區域性和外部性等特征，很難改變公共物品的基本屬性，需要從公共服務的角度，進行有效的管理，重要的是強調主體責任、公平的管理原則和公共支出的支持。從生態環境保護方面，基于公平性的原則，區域之間、人與人之間應該享有平等的公共服務，享有平等的生態環境福利，這是制定區域生態補償政策必須考慮的問題。