碳標簽推廣應用的國際經驗與中國策略

 

建立生態文明建設的全民行動體系，需要發揮碳標簽的重要作用。過去一段時間，政府通過利用行政手段淘汰落后產能、控制能源消費總量和強度等方式，主要從生產端推動綠色轉型。但是，實現“雙碳”目標離不開公眾參與，需擴大綠色低碳產品供給和消費，形成全民參與的良好格局。碳標簽作為行之有效的低碳政策工具，將成為實現全社會綠色低碳轉型的重要措施。與發達國家相比，中國碳標簽體系具有創新特征，但也存在薄弱環節。

 

（一）推廣應用碳標簽是中國加快生態文明建設的必然要求

 

在國內層面，碳標簽已成為碳達峰碳中和政策體系的重要內容。《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》明確提出要加快形成綠色生產生活方式，擴大綠色低碳產品供給和消費，倡導綠色低碳生活方式，凝聚全社會共識，加快形成全民參與的良好格局。2022年，國家發展和改革委員會等部門印發《促進綠色消費實施方案》和《關于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實施方案》，進一步對推行碳標簽相關的具體舉措提出要求。在國際層面，發達經濟體出臺了與碳標簽密切關聯的國際貿易政策，這可能給中國帶來挑戰。2019年，歐盟委員會發布《歐洲綠色協議》（European Green Deal），強調通過信息共享動員公眾力量參與綠色轉型。2021年，歐盟委員會宣布將逐步推進碳邊境調節機制（Carbon Border Adjustment Mechanism），明確表示在2023年至2025年的過渡期內，歐盟不征收任何碳關稅費用，但要求生產商或進口商報告進口產品的碳排放信息；從2026年1月1日起，歐盟將根據進口產品生產過程的碳排放量征收碳關稅，且稅率逐年提高。2022年，美國拜登政府簽署了《通脹削減法案》（Inflation Reduction Act），計劃投資2.5億美元用于推進“環境產品聲明”（Environmental Product Declaration）相關工作，即向社會披露產品全生命周期的環境信息。一方面，美國和歐盟在就推動全民參與低碳轉型進行戰略謀劃。另一方面，碳關稅壁壘將對中國出口產生影響。以2020年中國對歐盟出口貿易為例，如果歐盟對相關產品征收每噸二氧化碳100美元的碳關稅，則全年歐盟對中國征收的碳關稅將達350億美元。顯然，碳關稅將增加中國企業的出口成本，中國要盡早應對。碳標簽是實行碳關稅的前提，有必要加快推進。

 

（二）中國推廣應用碳標簽的主要做法

 

中國碳標簽制度的實行，大多由政府提出政策目標，在政策引領下企業和第三方機構開展碳標簽的創新和實踐。中國數字經濟的蓬勃發展，有助于碳標簽的推廣應用。

 

1.國家有關部門推動碳標簽相關體系建設

 

與國際社會相比，中國在推廣應用碳標簽過程中，政府起到了重要作用。中國較早開始了環境標識體系建設，其中與碳排放相關的環境標識主要有三個：一是1994年環境保護部門推行的“中國環境標志”，對產品生產和使用過程中的低排放、無毒無害等環保表現進行認證。二是2013年由國家發展和改革委員會、國家認證認可監督管理委員會、國家質量監督檢驗檢疫總局推行的“節能低碳產品認證標識”，對產品生產或使用過程的碳排放量進行認證。三是2019年國家市場監督管理總局推行的“綠色產品標識”，對產品生產或使用過程的資源、能源、環境等綠色屬性開展認證。“中國環境標志”和“綠色產品標識”認證標準中的節能、節約原料等指標可以間接表明產品的“低碳”屬性，屬于廣義上的碳標簽。這三個環境標識均是國家相關部門發起、企業自愿申請、第三方機構提供技術支撐，符合認證標準要求的產品可以獲得證書，允許在產品上加貼標簽。

 

2.地方政府積極實行碳普惠制度

 

碳普惠制度是地方政府推廣的創新性自愿減排機制，目前已在廣東、武漢、成都、重慶、浙江、北京等地實施。地方政府依托第三方機構研發碳普惠軟件，這些軟件涵蓋衣食住行各方面的減碳生活場景，為用戶提供數字碳減排標簽。例如，廣東省發展和改革委員會2015年開始推行碳普惠制度，2016年專門成立廣東省碳普惠創新發展中心作為第三方機構，搭建碳普惠平臺，設置回收二手商品、購買節能家電等豐富的低碳行為平臺場景。公眾注冊成為平臺用戶后，可以線上線下結合，踐行日常低碳行為即可獲得能用于兌換商品的“碳幣”。

 

3.企業創新開展碳標簽實踐

 

一方面，以交通出行、共享單車、快遞運輸、網上購物服務為代表的互聯網平臺企業，通過手機軟件（App）展示其提供的特定服務所減少的碳排放，為用戶提供數字碳減排標簽。例如，阿里巴巴發布88碳賬戶，匯集用戶在餓了么、閑魚、天貓等平臺上的低碳行為數據，通過電子化形式方便快捷地展現用戶交易二手商品、拒絕使用一次性餐具等行為的碳減排量。高德地圖推出綠色出行碳普惠，用戶采取步行、騎行、乘坐公共交通等低碳出行方式時，系統會自動計算相較于開私家車等高碳出行方式可以減少的碳排放量，為用戶建立電子減碳賬戶。

 

另一方面，京東方、華為、明朔光電等大型制造業企業，以及出口導向型服裝、食品企業，為履行社會責任、達到歐盟等國際市場對碳信息披露的要求，依據發達國家的標準和碳排放因子數據庫，開展了碳足跡核算，披露碳排放信息，在企業內部推廣應用碳足跡標簽。

 

4.多主體積極建立碳標簽標準體系

 

一是建立了部分碳標簽相關的國家標準。碳足跡核算需以環境管理生命周期評價標準為基礎。中國根據國際標準化組織（ISO）在環境管理領域的國際標準，結合國內情況，完成了《環境管理  生命周期評價  要求與指南》（GB/T 24044—2008）、《環境管理  生命周期評價  原則與框架》（GB/T 24040—2008）等環境管理領域國家標準的建設。二是建立了碳標簽相關的環境保護行業標準。例如，中國環境標志的標準體系建設相對完善，環保部門已累計發布130余項中國環境標志相關的標準，現行有效標準達109項。三是建立了部分產品的碳足跡核算團體標準。例如，中國電子節能技術協會自2018年開始與行業內的研究機構、企業共同開展碳標簽相關的團體標準研究，制定了電器電子、LED道路照明、計算機、手機、液晶顯示器等10余項產品碳足跡評價通則和技術規范團體標準。此外，家居、建材等工業產品的團體標準也開始建立。四是一些地方政府率先建立地方標準。例如，北京市生態環境局2020年出臺了《北京市低碳出行碳減排方法學（試行版）》，用于多個低碳出行相關的數字碳標簽平臺；廣東省生態環境廳2020年出臺了《廣東省廢棄衣物再利用碳普惠方法學（試行）》，用于計算廢棄衣物再利用的碳減排量。五是部分企業探索建立了企業標準。例如，阿里巴巴成立碳中和專家委員會，與中環聯合（北京）認證中心聯合開發《范圍3+減排：超越價值鏈的企業氣候行動方法學》。

 

（三）中國推廣應用碳標簽取得多方面成效

 

經濟效益方面，碳標簽讓企業獲得綠色收益。自2006年開始，獲得中國環境標志認證的產品被納入政府綠色采購清單，得以快速發展。財政和環保部門已累計發布23期《環境標志產品政府采購清單》，產品類別從第一批的14個增加到現在的50個，涵蓋上百種產品，綠色產品供給大規模增加。截至2021年，超過7000家企業通過中國環境標志認證，涉及建材、電子電器等150多萬種規格型號的產品。政府采購環境標志產品的規模從2008年的171.2億元增加到2020年的813.5億元，占同類產品采購規模的85.5%。此外，地方政府和互聯網企業積極推廣數字碳減排標簽，樹立企業低碳形象，為企業的軟件引流，吸引用戶消費，增加軟件的價值，從而獲得經濟收益。

 

環境效益方面，碳標簽促進了節能減排。中國環境標志覆蓋眾多工業產品，每年均促進企業產生巨大節能減排量。例如，根據對部分產品2016—2020年環境標志產品政府采購數據的統計分析，在溫室氣體的控制方面，5年來環境標志產品政府采購的環境標志臺式計算機和便攜式計算機產生的二氧化碳減排量為171.9萬噸，相當于19.1萬公頃森林的年碳匯量。各類數字碳減排標簽促進用戶踐行低碳行為，減少了大量碳排放。例如，廣東碳普惠平臺自2015年至今累計減碳22161.25噸；餓了么2017—2022年的“無需餐具”的訂單已達13億單，相當于少用了6000多噸木材和3000多噸塑料。

 

社會效益方面，碳標簽促進全社會形成低碳生活氛圍。各省市、企業通過線上宣傳、線下活動等方式吸引用戶參與碳減排活動。例如，廣東碳普惠平臺自2015年至今已有318家企業加入，106996人次參與；浙江碳普惠應用截至2022年10月已有100萬人使用，記錄用戶使用綠色出行90多萬次；88碳賬戶平臺可以覆蓋數億互聯網用戶，包含70多個低碳行為場景。數字平臺為公眾提供了公平公正參與低碳社會建設的渠道，公眾可以通過碳積分兌換日用商品、購物優惠券、景區門票、榮譽勛章等多種形式的獎勵，積極性不斷增強。公眾通過互聯網參與種樹、了解自然保護區狀況，轉發和評論環保公益活動，逐步形成了全社會參與低碳生活的良好氛圍。 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om