開展PPP項目要三思而后行

去年以來，在市政公用領域，PPP項目拖欠賬款現象屢有發生。地方政府信用出現問題主要有兩個原因：一方面，一些地方財政狀況惡化，對財政可承受能力評價和項目識別評估不足，導致后期支付出現困難；另一方面，確實存在一些地方政府缺乏契約精神的問題。

從2014年財政部力推PPP模式開始，相關部委也在不斷出臺文件，從PPP項目兩個重要的前置條件——財政承受能力論證和物有所值（VFM）評價入手，規范項目全生命周期的操作，化解支付能力不足的問題。

財政部于2014年11月底發布的《財政部關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知》（財金［2014］112號）中，規定在項目識別階段中的項目發起時要提交初步實施方案，以確保在對項目方案進行充分論證后，再進行物有所值評價和財政承受能力論證。

此后，不到一個月內，國家發改委發布《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》，從項目適用范圍、部門聯審機制、合作伙伴選擇、規范價格管理、開展績效評價、做好示范推進等方面，對開展政府和社會資本合作（PPP）提出具體要求。隨意見一并印發的《政府和社會資本合作項目通用合同指南》，把PPP項目全生命期分為5個階段（識別、準備、采購、執行和移交）、19個步驟。 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com

2015年2月，財政部和住建部印發《關于市政公用領域開展政府和社會資本合作項目推介工作的通知》，其中提出規范PPP項目操作流程，推介項目要進行財政承受能力驗證。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

“對政府的財政可承受能力進行評價關系到對政府履約能力問題的化解，具體文件出臺后，如果評價一個地方政府沒有履約能力，就不能開展PPP項目了。”大岳咨詢公司總經理金永祥評論這一政策時認為。 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m

同年4月，財政部印發《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》，不僅規定了PPP項目全生命周期過程的財政支出責任，包括股權投資、運營補貼、風險承擔、配套投入等；還詳細規定了PPP項目支出預算和能力評估。

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當時業界認為，這份文件與業界期待已久的“有所值文件地位同等重要，再次幫助論證PPP項目“能不能干”。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

去年12月28日，業界期待已久的《關于印發的通知》終于面世。這是財政部首次頒布物有所值評價指引，《指引》指出，由于實踐中缺乏充足的數據積累，難以形成成熟的計量模型，物有所值定量評價處于探索階段，各地應當依據客觀需要，因地制宜地開展物有所值評價工作，有效期兩年。

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本月征求意見的《PPP項目財政管理辦法》也明確了財政部門在開展物有所值評價時，應當對項目實施方案進行分析論證，確保項目回報機制清晰、風險分配框架合理，并明確項目回報機制和風險分配框架的評審因素。 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om

有專家認為，這意味著初步實施方案制作及論證成為必經程序，明確初步實施方案作為物有所值評價的依據，財政承受能力論證則以初步實施方案和物有所值評價報告作為依據。“至此終于厘清初步實施方案、物有所值評價、財政承受能力論證的邏輯關系。” 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

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