PPP模式在城建基礎設施的運作分析

三、設計項目結構

PPP模式是一個內在結構相對靈活的合作模式，根據不同類型的項目、不同的項目參與者、不同的融資形式，可以設計出符合項目自身的融資模式。PPP模式基本結構較為簡單，主要的參與者為政府授權的公共部門、民營企業、金融機構等。根據項目的不同，可能會涉及到更多的參與者，如保險公司、投資咨詢公司等。PPP模式的項目結構的設計如圖所示： 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m

四、完善政府激勵措施

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對于大多數政府公共部門來說，PPP模式的運用屬于創新事務，從政策的制定、項目執行以及后續的監管都應有完整的規劃。目前我國在促進私營企業參與城市基礎設施方面的相關法律還不完備。因此，政府應在考慮我國國情的基礎上，參照國外先進國家的做法，研究制定相關推動措施，促進私營企業以PPP模式參與城市基礎設施建設。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

1、成立具體的管理和推動部門。在英國，政府商務辦公室為國家PPP的政策單位，負責制定整體PPP項目實施政策和策略、研究制定PPP項目實施及合同管理作業程序、提供地方政府PPP模式的實施策略等。我國并沒有設置推動PPP項目實施政策的部門，只是由建設部出臺了《市政公用事業特許經營管理辦法》、《關于加強市政公用事業監管的意見》等文件，建議在國家發改委或建設部設立專門負責PPP項目的部門，以推動我國PPP項目的實施。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

2、制定相應的政策和建立各級政府機關聯合互動的促進體系。各級主管部門應通過評估確立PPP模式適宜的范圍和原則。政府可以考慮成立跨部門的協調推動小組，由發改委、財政部、交通部、建設部的涉及城市基礎設施項目審批與執行部門聯合參與。省各級部門成立相應的推動小組，負責轄區內的政策制定、項目及前期研究和監管。

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3、研究制定通用的PPP項目實施規范。由于城市基礎設施性質不同，與之相應的PPP項目的實施也有所不同。在國家體育館鳥巢BOT項目中，由于實施規范的缺乏，也產生了很多問題，在簽訂合同后，市政府要求減少體育場中的商業設施，取消活動屋頂等，限制了項目公司對體育館的商業化運行，損害了項目的公司的經濟利益。因此主管部門和行業協會應加緊研究制定行業通用的PPP項目實施規范和專用標準。一方面利于政府部門參與協調和監督，另一方面也有利于吸引私營企業的積極參與。

4、提供激勵措施。由于目前我國相關法律法規的不完善，未能有效的推動PPP在我國的應用，因此政府在實際操作PPP項目時，可根據項目的特點采取投資贊助、協助融資、政府擔保、稅收優惠等具體的激勵措施吸引私營企業參與基礎設施PPP項目的投資。在漢陽黃金口污水處理廠BOT項目，鹽城城南污水處理廠BOT項目等項目中，政府均保證項目公司在整個特許經營期內無償使用污水處理廠內的土地，并且協助項目公司獲得與履行項目協議相關的稅收優惠等。

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五、風險的合理分擔

PPP項目能否順利實施，需要雙方對項目中的風險進行合理的分擔。采取合理的風險分擔的方式，從項目整體風險管理的角度，遵循合理分擔的原則，共同應對風險。因此，項目參與方應根據項目實施過程中諸多的風險問題，采取合理的風險分擔方式，積極的應對措施，最大限度地化解了項目的風險。按照風險分配的原則，對比分析政府及私營企業的風險分擔偏好和實際風險分擔。，原標題《項目融資的 PPP 模式如何設計？》 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com

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