排污許可證，與環評有什么不一樣？怎么能讓政府和企業都嘗到甜頭

 

鄒世英

排污許可證實施本身就是一項改革，在改革過程中勢必會遇到各種歷史遺留問題，需要正確看待和解決。

 

 

鄒世英：

 

目前，遇到的歷史遺留問題包括不能達標的、未批先建的、沒有總量的，還有一些企業過去符合要求，但拿現在的尺子去量已經不符合要求等幾種情況。

 

李干杰部長在今年兩會記者會上表示，在排污許可證制度改革過程中，對于那些未批先建的、還不能做到達標排放的，也是先發許可證，在許可證里明確整改期限。整改期限也根據情況，有的短有的長。整改期限到了，如果還沒做好，再采取相應的處罰措施。

 

生態環境部今年開展的一項重點工作，就是固定污染源清理整頓。印發的《關于固定污染源排污許可清理整頓試點工作的通知》（環辦環評函［2019］290號）指出，清理對象是2018年底前已進行排污許可證核發的24個重點行業排污單位，2019年11月底前完成北京、天津、河北、山東、山西、陜西、河南、江蘇8省市上述行業的清理整頓試點工作，將所有固定污染源全部納入生態環境管理。全國其他省份也要開展這項工作，但時間安排上稍晚，總體上要在2020年底前全面完成。

 

黃潤秋副部長3月28日在固定污染源排污許可清理整頓試點工作培訓班上的講話指出，清理整頓工作要以第二次全國污染源普查清單為基礎，采用“摸、排、分、清”來概括。也就是摸清底數、排查無證、分類處置和逐個銷號。其中，分類處置就是對于不能發證的、可以發證的和暫不發證的企業分類施策。

 

對未批先建項目要以新環保法實施時間為節點，采取“老人老辦法、新人新辦法”的方式妥善處理。即2015年1月1日前投入運行的企業，不再以環評批復為核發條件，直接核發許可證；2015年1月1日之后投入運行的企業，提出辦理環評手續的要求，補充編制的環評文件應與新建項目有所區分。要因地制宜、有所側重，重點關注與污染物排放有關的內容，要去存量，不允許產生增量。對沒有主要污染物總量指標的企業，不再讓企業單獨申請總量指標，先發許可證，以技術規范和環評確定的許可排放量作為企業今后的總量指標。

 

總之，通過清理整頓工作，要切實做到“核發一個行業、清理一個行業、規范一個行業、達標一個行業”，實現所有固定污染源環境管理全覆蓋。

 

要通過排污許可制度的實施，讓企業和管理部門都嘗到甜頭。要讓排污許可證成為政府環境監管執法的依據、企業環境守法的文書和社會公眾環保監督的平臺。

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