合同訂立、節能收益分配成合同能源管理項目操作難點

2012年12月19日，合同能源管理服務項目首次在《中央預算單位2013-2014年政府集中采購目錄及標準》中亮相，這意味著中央預算單位的合同能源管理服務項目均要實行政府集中采購。面對服務類采購中這個新成員的加入，采購人更多感覺是新鮮陌生。時隔近兩年的時間，這項新規定的具體實際操作情況究竟怎樣？記者為此采訪了相關采購單位和業內專家。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

記者在中國政府采購網的采購公告中，搜索了從2013年1月1日至今年8月17日期間所有以“合同能源管理”為關鍵詞的中央級采購公告，卻只發現了4條公告信息，搜索結果著實有些出乎意料。而這其中分別包括兩家采購人的招標、中標公告，也就意味著目前為止，通過集中采購方式購買合同能源管理服務的中央預算單位只有兩家。

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這樣的情況在記者對合同能源管理話題的采訪過程中也得到了印證，很多中央單位政府采購負責人表示對該項采購服務項目并不清楚，建議記者向機關服務中心等專門負責節能工作的部門了解情況。還有一些工作人員覺得本單位沒有合同能源管理服務的采購需求，甚至不知道合同能源管理服務納入了集中采購目錄。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

經記者采訪，業內專家多數分析認為，公共機構推廣合同能源管理積極性不高，除了政策宣傳引導和操作上的瓶頸外，主要是用能單位在思想觀念、政策法規、合同執行等方面存在障礙。很多單位政府采購負責人對合同能源管理服務本身“不懂不會”“沒有采購需要”的想法也阻礙了該項服務采購工作的推進。

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對此，專家認為，將合同能源管理服務納入政府集中采購目錄，本身具備一定的政策導向性，是希望中央預算單位與節能服務公司以合同形式約定節能目標，節能服務公司提供必要的服務，中央預算單位以節能效益支付節能服務公司的投入及其合理利潤,而這種節能管理方式的推廣需要一定時間，對采購人的政策宣傳引導工作十分必要。 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com

在采訪過程中，一些受訪單位認為合同能源管理在甲乙雙方合同訂立上的細節很難達成一致，尤其是節能收益的分配問題最讓采購人頭疼。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om

采購人和節能服務公司都認為自身在節能改造過程中各自承擔了過多的風險，采購人擔心項目協調難度大，節能改造有沒有失敗的可能？如何準確評估節能服務公司的節能成效？如果出了問題誰負責？節能服務公司則認為，用能單位的人員日常行為習慣不在其可以控制的范圍內，但也會影響最終的節能效果，例如：工作人員能否在下班后自覺關閉所有電源，空調溫度是否調節在合適溫度等。

一位從事第三方節能量驗證服務的工作人員告訴記者，在合同能源管理項目中采購人和節能服務公司對于實際產生的節能量（節能收益）會存在爭議，通常節能量的測算是合同執行的難點。一般情況下，都是用能單位與節能服務公司對項目實際節能效益發生爭執，有的是對能耗自然增減量認識不統一，有的是因為用能單位人事變動后“不認賬”。這就需要在合同能源管理的服務機構和用能單位之間引入第三方專業的節能量測算和驗證機構，從第三方專業、公正的角度在項目實施前、實施過程中以及最終產生收益階段，對節能量進行測算和驗證，從而作為節能收益分配的依據。

對于合同能源管理服務項目的合同文本應該包括哪些內容，專家指出，在《合同能源管理技術通則》（GB/T24915-2010）里有明確規定。此外，《通則》的附件中也提供了合同樣本，對節約收益分配的方案也可以在合同里明確約定。(完)

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