國務院部署節能降碳行動 全國碳排放權交易市場“擴圍”提上日程

　　5月29日，國務院發布《2024—2025年節能降碳行動方案》（下稱“《行動方案》”），提出“2024年，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右”“2025年，非化石能源消費占比達到20%左右”等目標。

 

　　在健全市場化機制方面，《行動方案》提出，推進用能權有償使用和交易，支持有條件的地區開展用能權跨省交易。穩妥擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，逐步推行免費和有償相結合的碳排放配額分配方式等措施。

 

　　碳排放權交易機制通過市場機制優化配置碳排放空間資源，為排放實體碳減排提供經濟激勵，是基于市場機制的溫室氣體減排措施。2021年7月16日，全國碳排放權交易市場上線交易啟動，首批納入發電行業重點排放單位2162家。

 

　　中能研金融與法律分會副秘書長郭海飛在接受《證券日報》記者采訪時表示，在碳排放權交易機制的激勵下，電力企業積極通過發展光伏等新能源項目和企業自身的節能減排降碳行為實現減排目標，獲得現實收益，未來隨著石化、化工、建材等更多行業有望納入到全國碳排放權交易市場，將進一步壯大碳交易，通過市場化手段促進低碳減排。

 

　　5月29日，在生態環境部5月份例行新聞發布會上，生態環境部新聞發言人裴曉菲介紹，穩步推進環境權益交易。建設運行全球規模最大的碳市場，啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場。截至今年4月底，碳排放配額累計成交額262.03億元，累計成交量4.57億噸。在28個省份開展排污權交易試點，累計成交額超過300億元。

 

　　盤古智庫高級研究員吳琦對記者表示，全國碳排放權交易市場的發展，進一步提升企業對節能減碳的戰略認知，秉持持續投入、長期投入，將節能減碳融入到戰略和運營之中，從研發、采購、生產、物流、銷售和產品回收等環節對業務模式進行調整，真正樹立企業的核心競爭力。

 

　　吳琦說，通過市場化方式推進綠色低碳發展，關鍵在于建立健全生態價值（碳價值）實現機制，促進節能減碳的隱性成本顯性化、外部成本內部化，優化碳排放的空間和時間資源，激勵排放實體低成本完成碳減排目標。

 

　　今年碳排放權交易機制也有了新的變化，1月份，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動，有利于推動形成強制碳市場和自愿碳市場互補銜接、互聯互通的全國碳市場體系。在《行動方案》中也提出，有序建設溫室氣體自愿減排交易市場，夯實數據質量監管機制。

 

　　中關村物聯網產業聯盟副秘書長袁帥對記者分析，碳排放權交易機制是引導企業低碳轉型發展的重要工具，當前我國碳排放權、溫室氣體自愿減排等交易市場正處于發展階段，未來隨著市場覆蓋主體進一步“擴容”，高能耗行業的碳排放成本將顯著增加，依賴低端產業規模擴張的粗放增長模式難以為繼，將有力助推經濟產業結構向低碳化轉型發展。