扎實推進新時代節能降碳

 

　　我國力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和。要以節能降碳為重要抓手，加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上。在碳達峰碳中和不同階段，實施全面節約戰略，把節能降碳理念貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，把握好工作節奏，統籌好發展和減排關系，根據形勢發展變化不斷調整優化政策舉措，實現節約提質與減污降碳協同增效，切實保障經濟平穩運行，確保居民生活不受影響。

 

　　調整優化產業布局。一是科學優化生產力布局。加快推進兼并重組，推動行業龍頭企業實施跨行業、跨地區、跨所有制兼并重組，提高產業集中度和市場影響力，徹底改變“小散亂”局面，以優勢企業帶動促進行業整體綠色發展。二是持續深入推進重點高耗能行業供給側結構性改革。鞏固去產能成果，嚴格落實行業產能置換政策，依法依規淘汰石化化工、冶金、建材等行業的落后產能，堅決清退僵尸產能，健全防范產能過剩長效機制，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。三是加快技術創新應用。產業結構轉型升級離不開技術賦能。深入開展綠色技術創新攻關行動，圍繞節能環保、清潔生產、清潔能源等領域布局前瞻性、戰略性、顛覆性科技攻關項目。進一步支持首臺（套）重大技術裝備應用以鼓勵綠色技術發展，鼓勵創業投資基金支持綠色技術創新成果轉化應用。加強綠色技術推廣，加快先進成熟技術應用。

 

　　深化重點行業節能挖潛。當前，我國重點用能行業仍然存在著較大節能潛力，節能挖潛應當成為下一步工作重點。在工業領域，鼓勵企業通過兼并重組提升產業集中度和國際市場影響力，切實推動行業企業由大變強，通過規模效應促進企業提質增效；圍繞重點行業開展能效對標、節能降碳診斷，實施節能改造，深挖節能潛力；支持企業實施清潔生產，不斷完善清潔生產審核制度，鼓勵綠色設計、綠色制造。在建筑領域，結合城市更新等工作，深入推進既有建筑節能改造，新建建筑大力推行綠色建筑標準，在條件適宜地區積極推廣超低能耗、近零能耗建筑。在交通領域，圍繞鐵路、公路、航道、機場等開展綠色化改造，加強充換電、加氫、港口機場岸電等基礎設施建設；發展智能交通，積極運用大數據優化運輸組織模式。

 

　　深入挖掘企業節能節約潛力。一是發揮信息技術作用。充分利用“互聯網+”、智慧管理等措施，抓住能源資源消耗過程管控和優化這個關鍵點，引導更多企業實施精細化管理，實現能源流、物料流和信息流的實時平衡和統一，構建基于信息化的節約管理新機制。二是通過服務延伸產業鏈條。鼓勵企業向產業鏈上下游延伸拓展，不斷增加服務要素在投入和產出中的比重，減少能源資源在全產業鏈條生產過程中的消耗，從加工組裝產品為主向“制造服務”轉型，從單純出售產品為主向“產品服務”轉變。三是大力發展第三方服務。鼓勵國有和民營資本通過項目合作、混合所有制改革等方式實現共同發展，打造一批具有技術優勢、國際競爭力的龍頭企業，推動服務模式創新，提升專業化服務能力，將更多的節約潛力“變現”。

 

　　推動法規標準落地落實。一是完善法規制度體系。對標新時代節能降碳工作要求，及時梳理現行法律條款中的相關內容，抓緊修訂完善節能管理相關法規制度，不斷增強法規制度的針對性和有效性，更好適應新時代節能降碳工作需要。二是完善標準規范體系。根據行業發展水平、目標預期等，統籌考慮各方面因素，科學確定相關行業能效標準。建立健全適應需要的標準更新完善機制，及時修訂強制性標準，進一步發揮限額、定額標準的倒逼作用，完善以標準規范為基礎的監管制度。三是完善監管調控措施。以法律法規和標準規范為準繩，依法依規開展節能審查、節能監察及執法檢查。合理設定用能項目能效準入要求，加強事中事后監管，建立完善有效的監管機制，對重點項目做到節能監察全流程覆蓋，推動企業和社會科學用能、合理用能。

 

　　大力倡導綠色低碳生活方式。綠色生活，貴在主動，成在持續。一是加強綠色生活方式引導。利用網絡、電視、紙媒等載體，廣泛宣傳綠色低碳理念及實踐經驗做法，引導公眾從“知道”到“想到”、“做到”，以思想自覺引領行為自覺，更好地踐行綠色生活方式，讓綠色生活成為新時代的亮麗名片。二是鼓勵綠色消費。完善綠色采購標準和執行機制，擴大政府綠色采購范圍和規模，發展綠色物流，推廣綠色包裝，支持綠色物料輔料回收利用等循環經濟項目。切實發揮能效標識的綠色消費引導作用，完善綠色產品消費激勵措施，為鼓勵發展節能低碳產品創造條件。三是培養綠色生活習慣。積極開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區等創建行動，持續倡導“光盤行動”，深入落實生活垃圾分類制度，讓節能低碳覆蓋工作和生活的每個角落，促進居民自覺踐行綠色生活方式。

 

　　持續完善政策支持保障。一是加強財稅金融政策支持。進一步突出節約目標，加大相關領域財政投資支持力度，充分發揮政府資金撬動作用，吸引社會資本做大做強市場；更好發揮綠色金融支持作用，形成與實現碳達峰、碳中和目標相匹配的投入保障機制；落實執行好已有的資源節約稅收優惠政策。二是推動資源價格改革。以提高資源利用效率為導向，不斷完善資源價格形成機制，探索用好碳市場、碳稅等碳定價機制，促進資源價格更好反映市場供需、碳排放影響等。

 

　　（執筆：史作廷 祁 飛）