Mysteel：如何從法規層面理解減污降碳協同增效？

自上而下的碳市場立法

 

今年6月30日，美國聯邦最高法院作出裁決，明確美國國家環境保護局（EPA）無權在州層面限制溫室氣體排放量，也不得要求發電廠放棄化石燃料轉用可再生能源。這對于拜登政府實現其減排承諾，即到2030年，美國將在2005年的基礎上減少52%的溫室氣體排放量的目標，無疑增加了難度。事實上，美國對于控制減少由化石燃料使用造成的溫室氣體排放一直在嘗試建立聯邦層面自上而下的強制性減排機制，但在立法層面卻一直沒能實現對行業監管的立法。相較于美國減排市場機制發展，歐盟碳市場的發展最早實現了自上而下的強制性減排立法，納入的控排行業也從電力逐步發展到工業及航空業。從而實現了歐盟碳市場的良性發展。

 

碳市場做為一種金融手段，從籌資能力來看，歐盟自2009年以來利用碳市場籌集到了約807億美元，用于能效提升、鼓勵清潔能源利用、開發工業降碳技術等。盡管現行的美國幾個碳市場只是區域性交易市場，但從加利福尼亞碳市場發展來看，其自2013年以來也籌集到了142億美元。由此可見，從立法層面建全碳市場監管也是實現節能減排良性發展的基礎。

 

回顧我國的碳市場發展歷程，其立法始于地方碳市場建設之初，由地方政府建立碳交易管理辦法，或由地方人大形成決定草案。2021年，我國建立了全國碳交易市場后，首先將火力發電行業納入全國碳排放配額體系。但管理碳市場的主要文件仍為生態環境部于2020年12月以部門規章形式發布的《碳排放權交易管理辦法（試行）》，以及生態環境部于2021年3月30日發布了《碳排放權交易管理暫行條例（草案修改稿）》。這也意味著在全國人大通過相應的立法前，對于企業來說，違反碳排放配額管理條例的經濟與法律成本較低的。